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邯郸市“7·19”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案解读
邯郸市政府门户网站 www.hd.gov.cn  2016年08月15日  来源:邯郸日报
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工作思路

认真贯彻落实习近平总书记重要指示和视察唐山时的重要讲话精神,按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署,坚持以人为本、民生为先,自救为主、外援为辅,科学规划、确保质量的原则,尊重群众意愿,突出精准施策,创新重建方式,以恢复重建损毁房屋、基础设施和公共服务为重点,以增强防灾抗灾能力为目的,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,举全市之力开展灾后重建,力争用1-2年时间打赢重建攻坚战。

重建目标

从今年8月1日开始,按照动员、实施、总结3个阶段,明确今年9月1日、入冬前和2017年春节前、汛期前、年底5个时间节点,全面推进九大领域重建任务,将重灾区损毁村建成美丽乡村的示范和样板,确保灾区人民群众基本生活生产条件提升一个档次,达到或超过灾前水平;将基础设施和公共服务设施建成最安全、最牢固、最放心的民心工程,防洪防灾标准大幅度提高;将工农业生产提高到新的水平,实现“户户安居、乡村秀美、设施提升、生态改善、经济发展”的目标,为全面建成小康社会奠定基础。

重建步骤

按照三个阶段进行:

1.准备动员阶段(今年8月1日-8月5日)。成立工作机构,组织核实灾情。研究制定工作方案和有关政策措施,启动全市灾后重建总体规划和专项规划编制工作,收集汇总项目,落实资金来源渠道。

2.组织实施阶段(今年8月6日-2017年10月31日)。对各类重建项目明确时间节点,倒排工期,加快推进。其中,受损较轻学校幼儿园修缮加固工程今年9月1日前完工,卫生院修缮加固工程10月底前完成;就地修缮农房今年11月15日入冬前完工;原址重建的农房、损毁较重学校和整体损毁学校幼儿园2017年春节前完工;防洪工程修复重建和中心城区雨水排放工程2017年入汛前完成。

3.验收总结阶段(2017年11月-12月)。对灾后重建项目进行验收,对重建工作进行全面总结。

全力保障就学入园

·核实灾情。对各县(市、区)998所学校幼儿园校舍进行全面安全检查,对受灾的学校幼儿园进行实地核查。核查工作于8月5日前完成。

·重建任务及要求。9月1日前完成940所受损较轻学校的校舍、操场、厕所、围墙、大门及其他附属设施修缮工作;11月15日前完成54所严重受损学校校舍及附属设施的整修加固工作;2017年1月20日前力争完成涉县合漳乡下坪学校、武安市冶陶镇新庄学校、磁县陶泉乡五里河学校和磁县陶泉乡慧峪学校等4所整体损毁小学教学点的重建工作。同时对整体损毁学校学生,安排好周转教室、临时教室或并校就读,确保学生都能在9月1日按时入学(园)。

·建设标准。校舍及附属设施建设要

符合国家有关建筑设计、环保、安全、节能等标准的要求,应达到国家规定的重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求,在原有基础上实现新提升。

·资金筹措。重点受灾县(市、区)受损学校幼儿园恢复重建所需资金由省、市、县共同筹措解决,其中省级分担70%、市级分担10%、县级分担20%。同时采取授予冠名权、公开表彰奖励等方式,动员企事业单位和个人积极捐助灾区学校。

·牵头领导及责任部门。由市政府副市长侯华梅任指挥长,丁向平、杨华云任副指挥长。由市教育局制定实施方案,指导受灾县(市、区)政府组织实施。

加快修复交通路网基础设施

·核查灾情。高速公路、普通国省干线公路配合省交通运输厅核查因灾受损情况,农村公路由市、县交通运输局负责核查。

·重建任务及要求。坚持交通设施恢复重建与提高防洪抗灾能力相结合,与西部旅游、扶贫、山区综合开发、产业发展等方面相结合,与水利、供电、通信建设多规合一。重点实施青兰高速修复和涉县、武安市、磁县、峰峰矿区、鸡泽县、永年县等受灾县(市、区)灾后重建交通项目。10月底前,受损高速公路、国省干线、重要县道基本恢复到灾前通行能力;农村公路修补任务完成,恢复路基和部分路面工程。年底,县乡主干道恢复路基、路面工程;2017年6月底前,完善防护、排水等附属工程,恢复建设的道路全部达到灾前通行能力;2017年底前,完成严重水毁道路、桥梁重建,通行能力和服务水平达到或超过灾前水平。

·建设标准。重点重建路段按高于现行技术标准进行建设,通达重点景区的旅

游线路、列入国家洪灾和其他自然灾害易发地段的国省干线、农村公路要适当提高标准和防灾能力,扶贫开发的交通项目按上报规划的建设标准建设。

·资金筹措。高速公路重建资金由高速公路建设费或通行费解决;普通干线公路灾后重建工程,省补燃油税标准在现有补助标准基础上提高一倍,普通干线公路修复工程按照大中修工程政策,由省全额投资,市、县不再配套;农村公路灾后重建工程在现有政策基础上省补助资金提高一倍,补助资金超过实际投资的按实际进行补助,农村公路修复工程在现有补助标准内进行补助。

·牵头领导及责任部门。市委常委、市政府副市长王进江任指挥长,肖阳明、白钢任副指挥长。国道、省道修复重建工作由市交通运输局负责组织实施,项目所在地政府配合。县乡道路修复重建工作由受灾县(市、区)政府制定重建方案并组织实施,市交通运输部门负责指导实施。

修复重建文化文物、广电设施

·核查灾情。在前期初步摸查统计的基础上逐一核查,科学评估损毁情况,制定农村文化设施修复重建方案,提出受损重点文物修缮保护方案。

·重建任务及要求。文化文物设施,结合美丽乡村、精准扶贫等中心工作,高标准、高质量完成恢复重建任务。加快实施受损重点文物和受损博物馆修复重建工程,提升公共文化服务水平。8月底前,乡镇文化站、村文化室、村文化广场、农家书屋、文物保护单位及博物馆灾后修复重建工程全面开工,2017年8月底前完工,10月底前投用。广电设施实施市广播电视发射塔迁建项目,修复完善广播电视传输覆盖网络。8月底前,广播电视、网络传输设施恢复重建工程全部开工,2017年8月底全部完工。

·建设标准。农村文化设施要根据乡(镇)村规划体系,按照《乡镇综合文化站建设标准》(建标160-2012)组织实施;文

物设施按照《中华人民共和国文物保护法》等相关法规和标准组织实施。

·资金筹措。村文化活动室重建资金,列入“百县万村综合文化服务中心示范工程”范围的,使用省级以上资金统筹解决;乡镇综合文化站及未列入示范工程的村文化室,在积极争取省级专项资金支持、市级视资金筹集情况给予补助的基础上,由县级统筹相关资金解决。国家级文保单位重建修复资金,通过省文物局向国家文物局申请争取;省级文保单位由省级财政解决;市级文保单位由市级财政解决,县级文保单位由县级财政解决,同时争取省级专项资金支持。

·牵头领导及责任部门。由市政府副市长侯华梅任指挥长,丁向平、郝文明、王合章任副指挥长。由市文广新局制定实施方案,并指导受灾县(市、区)政府组织实施修复重建文化文物设施。

完善城市基础设施

·核查灾情。在前期初步摸查统计的基础上,逐一核查,科学评估损毁情况,制定城市基础设施修复重建方案。

·重建任务及要求。市中心城区及各县(市、区)城区要在年底前修复受损的道路、园林等基础设施和公共设施,抓紧研究制定城市地下综合管廊建设规划,出台主城区积水区域整治方案,并分期分批实施雨水排放工程,尽快解决城市内涝和路段积水问题。通过雨水排放工程建设、积水区域整治,到2017年汛期,城市内涝问题明显改善。

·资金筹措。研究对接国家和省灾后重建政策,将解决城市内涝、综合管廊建设与防洪防灾、灾后重建紧密结合,积极谋划项目,争取国家和省政策资金支持。

牵头领导及责任部门。由市政府副市长武金良任指挥长,刘永昌、赵文波、张金江、郭进平、殷长春任副指挥长。由市建设局指导协调,并负责制定主城区实施方案,各县(市、区)政府负责制定本地方案;市规划局、市城管执法局、市住房保障房产管理局各负其责、抓好承担任务落实,各县(市、区)政府负责组织实施。

修复重建农村居民住房

·核实灾情。抓紧组织专业机构和人员对损毁住房的受损程度和安全情况逐户评估界定、分类造册,依法依规确定修缮、翻建、迁建类别,并按优抚户、贫困户(含低保户)、一般户三类建档立卡,核定结果要进行公示。8月10日前完成鉴定工作,8月17日前公布鉴定结果。

·重建任务及要求。坚持政府扶持、自建为主,不宜搬迁且受灾较轻的过水村水毁住房,可先通过设置安置点暂时安置,并抓紧开展就地修缮加固,11月15日入

冬前,确保受灾群众按时入住;原址重建的倒塌及D级损毁住房,要抓紧逐户制订重建方案,落实建设资金,及早开工建设,2017年1月15日前,确保受灾群众入住;易发泥石流、山体滑坡等自然灾害的村庄整体搬迁或部分集中易地迁建的,要组织水文、地质等专家科学论证选址,综合考虑就业、居住习惯和产业发展等因素,同步规划建设基础设施和公共服务设施,并与美丽乡村、农村社区建设相衔接,力求搬得出、稳得住、可就业、能增收,2017年5月底前

完成。

·补助方式。农村损毁住房恢复重建补助资金要向优扶户、贫困户倾斜,市将补助资金一次性拨付到县,由县(市、区)根据本地实际和群众意愿,宜补贴到户的补贴到户,宜集中建设的集中支付。

·资金筹措。积极争取中央追加农村危房改造专项资金,统筹使用民政救灾、农村危房改造等各类专项资金和对口帮扶、社会捐助资金。综合运用各项支持政策,将受灾的城中村、城边村的易地迁建、易地扶贫搬迁到城镇

的,全部纳入棚户区改造支持范围。各县(市、区)要发挥相关融资平台的作用,加大资金筹集力度。

·科学规范建设。新建和修缮的住房都要立足防灾避灾、方便群众生活。村民自己修缮和重建的,主管部门要对方案从技术、科学的角度认真把关,确保同类灾害不再重演;易地搬迁的要尽量靠近县城、城镇和产业园区,远离行洪河道、蓄滞洪区等自然灾害易发区。

·牵头领导及责任部门。由市政府副市长武金良任指挥长,刘永昌、赵文波任副指挥长。由市建设局制定实施方案,并指导受灾县(市、区)组织实施。

修复重建农村饮水和水利设施

·核实灾情。在前期摸底的基础上,派出技术指导组深入灾区开展饮水设施及水利工程损毁核查,并同步分类编制恢复重建实施方案。

·重建任务及要求。

农村饮水工程,今年8月15日前解决群众临时饮水困难,10月底

前完成所有抢修工作,使农村饮水基础设施保障恢复到灾前水平。

水利工程,抓紧修复影响安全度汛的损毁水利设施。年底前完成63座水库塘坝、15条河道整修加固工作。

加大对重点流域的治理,漳河

流域重点抓好河滩居住群众搬迁工作;滏阳河流域重点做好河道疏浚、河堤加固和马头分洪道、邯临沟拓宽等工程建设;洺河流域重点抓好洺河下游河道治理工程,推进洺河龙泉、东洺阳缓洪工程及娄里水库建设。

9月20日前,完成永年洼蓄滞洪区水毁调查,10月底前完成实施方案编制;年底前推进跃峰渠灌区水毁修复、滏阳河苏里至莲花口水毁修复等13个修复重建项目工程开工,2017年汛期前全部完成修复重建工作。

·牵头领导及责任部门。由市政府副市长宋仁堂任指挥长,孟祥生、申志海任副指挥长。由市水利局制定实施方案,并指导受灾县(市、区)政府组织实施。

恢复提升医疗保障水平

·核查灾情。在做好灾区防疫灭病基础上,全面核查灾区各级各类医疗卫生机构业务用房、医疗设备、药品器械及附属设施损毁情况,分类制定修缮重建方案。核查工作8月10日前完成。

·重建任务及要求。按照县级医疗卫生服务体系规划和乡(镇)村规划体系合理布局,以乡镇卫生

院和村卫生室为重点,整合资源、科学重建。8月底前,21个乡镇卫生院、20个村卫生室维修加固项目完成方案制定并全面开工,2017年春节前全部完工。漏雨较轻的乡镇卫生院、村卫生室、县级医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院,10月底前完成修缮和设备、药品购置补充。对原址重建的乡镇卫生

院,2017年春节前全部竣工投用;对需要易地新建的乡镇卫生院、村卫生室、县疾控中心,2017年9月30日前全部竣工投用。

·建设标准。严格执行国家相关建设和装备标准、技术规范等,积极推广新型建材和装配式住宅,确保满足功能需求。

·资金筹措。在积极争取中央

预算内资金和专项建设基金支持的基础上,由省、市、县共同筹措解决。原则上土建、设备购置资金,县级医疗卫生机构由省级分担20%、市级分担10%、县级分担70%;乡镇卫生院、村卫生室由省级分担70%、市级分担10%、县级分担20%。鼓励县级医院采取PPP模式、融资租赁等方式,引入社会资本参与灾后重建。

·牵头领导及责任分工。由市政府副市长宋仁堂任指挥长,孟祥生、周海平任副指挥长。由市卫生计生委制定实施方案,并指导受灾县(市、区)政府组织实施。

恢复提高电力、通信保障水平

·核实灾情。全面核查电力、通信基础设施受损情况和安全隐患,逐站逐线建立隐患清单,制定重建措施。

·重建任务及要求。电力设施坚持建设与技术改造并举。投资3.6亿元,实施全市输变电设施加固、地区电网补强完善等电力工程。9月底完成功能性应急恢复电力设施规范性治理,10月底前

完成35千伏线路及通信设施建设、供电所和非生产房屋修复,2017年5月底完成低洼地带和易受洪水冲刷的输变电设施及城市地下配电网设施防汛治理。通讯设施投资3.7亿元,加快恢复重建4724个基站,修复5493千米通信线路及配套设施。11月底前完成受损杆路、基站(铁塔)修复工程,全面恢复通信功能。

·建设标准。电力设施,重新校核电网设施抗洪能力,按照差异化设计原则,进一步提高重点部位、重要环节的电力设施建设标准。通讯设施,提高设计标准和深度,突出重点部位、重点设施和重要用户,在网络建设和配置上采取多种安全保障措施,提高容灾能力。

·资金筹措。电力设施重建资

金由国网邯郸供电公司向上级申报,待批复后实施;通信设施重建资金由电信、移动、联通和铁塔公司筹措解决。

·牵头领导及责任分工。电力设施修复重建工作由市政府副市长孟广军任指挥长,尚万雷、倪广德任副指挥长,由国网邯郸供电公司负责组织实施;通讯设施修复重建工作由市政府副市长侯华梅任指挥长,丁向平、冯志勇任副指挥长,市通信发展管理办公室负责督导,电信邯郸分公司、移动邯郸分公司、联通邯郸分公司和铁塔邯郸分公司负责组织实施。

推动灾区产业尽快恢复生产

·农业。

种植业。8月10日前基本完成具备改种条件、农民有改种意愿的绝收农田改种任务;8月30日前完成对水浸棚室排水清淤,力争抢种一茬秋播蔬菜;9月30日前完成对损毁的塑料拱棚及时加固。2017年上半年完成对倒塌的日光温室按照高端设施标准修复墙体、更换骨架和棚膜。

养殖业。9月底前完成受损较轻的圈舍修复;2017年上半年对受损严重的养殖场按照标准化要求进行重建,对列入禁养区的养殖场科学规划、选址搬迁。今年底前完成受损鱼塘、工厂化车间及大棚的修复,2017年上半年完成重建任务。

林果业。对53万亩受涝、水淹经济林,受灾较轻的9月1日前完成水淹果树的排涝扶壮,恢复生长,受灾较重的2017年春季重新建

园;对31.3万亩损毁生态林,2017年5月1日前完成重造任务。对0.7万亩损毁苗圃,9月1日前完成损毁苗圃清理整地,2017年春季完成播种植苗。

资金筹措上,在积极争取中央和省资金支持的基础上,市、县多渠道共同筹措解决。

此项工作由市政府副市长宋仁堂和褚继田任指挥长,孟祥生、李文杰、冯树民任副指挥长。由市农牧局、市林业局分别负责指导协调,各县(市、区)政府负责组织实施。

·工业。在全面排查核实基础上,积极指导帮扶企业开展自救。受损较轻的工矿企业1个月内复产,受损较重的工矿企业力争2-3个月内复产。对灾情特别严重的企业,力争年底前全部复产。恢复重建工程的规划、设计、施工,要在严格执行国家建设标准、技术规范

等基础上可适当提高,确保工程质量安全。

资金筹措以企业自筹为主,积极争取上级资金,发挥技改资金作用,争取金融机构贷款支持,力争受灾工业企业尽快复产。市工业和信息化部门要研究制定我市的帮扶政策措施,支持企业早日复产。

此项工作由市政府副市长孟广军任指挥长,尚万雷、李冠军任副指挥长。由市工业和信息化局负责指导协调,有关部门配合,各县(市、区)政府组织实施。

·商贸流通业。在全面排查核实灾情的基础上,以商贸流通基础设施恢复重建为重点,尽快恢复市场功能,争取年底前基本正常运营;8月底前农村电子商务服务站恢复运营,9月底前损毁较轻的农贸市场、批发市场恢复运营,年底前损毁严重的农贸市场、批发市场

完成重建任务。对受灾损失严重的商贸企业,由市商务局制定实施方案,指导受灾县(市、区)政府组织实施修复、重建商贸流通设施,并积极与省商务厅对接,争取相关帮扶政策。

此项工作由市委常委、市政府副市长王进江任指挥长,肖阳明、王兆社任副指挥长。市商务局负责指导协调,各县(市、区)政府组织实施。

·旅游业。在全面排查核实灾情的基础上,结合景区改造提升,科学规划重建项目。支持灾后重建迅速具备开放条件的景区于8月15日前恢复营业,尽量减少损失;受灾较重的景区2017年旅游旺季前恢复营业。积极争取国家旅游发展基金和专项建设基金支持,争取省增加对我市旅游景区灾后恢复重建专项资金规模,争取政策性银行、商业银行、融资租赁等省内金融机构给予贷款支持。

此项工作由市旅游发展委负责指导协调,各县(市、区)政府组织实施。

 
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