索引号:000014348/2020-41699

发布机构:邯郸市民政局

名称:邯郸市民政局关于公开征求《邯郸市最低生活保障实施办法(征求意见稿)》、《邯郸...

文号:无

主题分类:扶贫

发布日期:2020年10月14日

邯郸市民政局关于公开征求《邯郸市最低生活保障实施办法(征求意见稿)》、《邯郸市低保家庭经济状况核查认定办法(征求意见稿)》意见的通知

 

 

邯郸市民政局

关于公开征求《邯郸市最低生活保障实施办法(征求意见稿)》、《邯郸市低保家庭经济状况核查认定办法(征求意见稿)》意见的通知

 

为进一步做好我市城市最低生活保障工作,我局起草了《邯郸市最低生活保障实施办法(征求意见稿)》、《邯郸市低保家庭经济状况核查认定办法(征求意见稿)》,现公开征求意见。公众如有修改意见,请于10月21日前将修改意见发送至knqzctdl@163.com(最后一个为字母L的小写)0310-3128672(传真),邮件标题请注明“低保两个办法征求意见”字样。

附件:

1. 《邯郸市最低生活保障实施办法(征求意见稿)》

2. 《邯郸市低保家庭经济状况核查认定办法(征求意见稿)》

 

                            邯郸市民政局

     20201014

 

 

 

 

 

邯郸市最低生活保障实施办法

(征求意见稿)

第一章     

 

第一条制定依据进一步规范和完善我市最低生活保障(以下简称低保)工作,切实提升社会救助兜底保障能力,根据《社会救助暂行办法》、《河北省社会救助实施办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 适用范围】本市行政区域内城乡居民最低生活保障(以下简称低保)工作,适用本办法。

第三条工作原则低保工作应当遵循以下原则:

(一)属地管理;

(二)保障基本生活;

(三)公开、公平、公正;

(四)应保尽保、动态管理;

(五)政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救。

第四条 责任分工市人民政府统一领导全市低保工作,将其纳入经济社会发展总体规划,列入绩效管理考核范围,建立健全社会救助协调机制,保障工作开展所需经费,督导推进社会救助体系建设。

各县(市、区)人民政府(包括冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会,下同)是所辖区低保工作的责任主体,负责落实国家、省、市有关低保相关要求,承担所辖区低保政策制定、资金投入、工作保障和监督管理职责。

乡镇人民政府(街道办事处)是审核低保申请的责任主体,具体负责低保申请的受理、收入核实、调查审核、民主评议、动态管理等工作。

市民政部门负责全市低保的政策制定、综合管理、指导和监督工作。县级民政部门负责所辖区低保政策制定、行政确认、业务管理工作。有条件的县(市、区)可将低保确认权限下放到乡镇人民政府(街道办事处),并在市民政部门进行备案。

村(居)民委员会协助乡镇人民政府(街道办事处)开展入户调查、民主评议和公示等日常管理、服务工作。

第五条  成员单位职责】市级社会救助联席会议成员单位和县级困难群众基本生活保障工作协调机制成员单位在各自职责范围内,配合民政部门做好低保工作。

第六条 特殊情况简化程序发生重大疫情等突发公共事件时,县级民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)可以简化低保审核确认程序。

 

第二章  保障对象资格条件

 

第七条 保障对象低保实行按户施保,保障对象为共同生活的家庭成员人均收入低于低保标准,且符合低保家庭财产状况规定的当地户籍家庭。

第八条 【家庭成员家庭成员指夫妻双方及未成年子女(含在校接受本科及以下学历教育的成年子女)其他具有法定赡养(扶养、抚养)义务关系的人员,可不计入家庭成员,但要按照有关规定核算赡养(扶养、抚养)费。

下列人员不计入家庭成员:

(一)现役义务兵;

(二)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(三)人民法院宣告失踪人员;

(四)在监狱内服刑的人员;

(五)经县级民政部门认定的其他人员。

第九条 【单独申请】申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)低收入家庭中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;

(二)低收入家庭中患有户籍所在地县级人民政府相关部门认定的重特大疾病的人员;

(三)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员;

(四)对建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者、困难老人、未成年人等完全或部分丧失劳动能力的农村特殊困难群体,参照单人户纳入农村低保。

(五)县级民政部门规定的其他特殊人员。

低收入家庭一般指家庭人均收入高于低保标准但低于低保标准1.5倍且家庭财产符合当地政府相关规定(可参照低保家庭财产规定)的家庭。

第十条 财产规定低保申请人家庭成员的平均收入低于当地低保标准,且家庭财产符合如下规定的,其家庭成员应纳入低保保障范围:

(一)家庭人均金融性资产不超过当地同期36个月城市低保标准,有条件的地方可适当提高限定标准。

(二)家庭成员名下无市场主体登记信息,不拥有企业股份、股权。申请家庭开设无雇员的夫妻作坊、小卖铺、小摊位以及属于建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的,经调查核实后视为无市场主体登记。

(三)家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房不超过一套,家庭累计拥有两套及以上住房但人均住房建筑面积低于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积的除外。农村居民家庭成员名下的宅基地住房或统一规划的农民新村住房按一套计算。家庭成员名下不应拥有非居住用途不动产(含商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓、车库等),兼做唯一居住场所的除外。

(四)家庭成员不拥有机动车辆(营运性车辆、消费型生活用车等)、船舶和大型农机具。残疾人代步车、生活用摩托车和三轮车、电瓶单车,以及家庭成员因罹患重大疾病、重度残疾长期就医使用的机动车辆除外。具体情况由县级民政部门负责认定。

(五)家庭成员未购买使用高档非生活必需品或进行高消费,不存在实际生活水平明显高于当地居民的现象,具体情况由县级民政部门负责认定。

 

第三章  申请及受理

 

第十一条 【低保申请申请低保,应当由户主或者其委托代理人以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。实施网上审核确认的地方,申请人可以通过网络向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提交申请。受低保申请人委托,村(居)民委员会可代为提交低保申请。

第十二条 【申请材料】申请低保需提供以下材料:

(一)书面申请;

(二)家庭收入、财产情况的书面声明及同意进行居民家庭经济状况调查授权书;

(三)居民户口簿、共同生活的家庭成员身份证原件和复印件;

(四)就业和收入证明(凭证)。有工作单位的,应当提供所在单位出具的务工情况及收入证明;灵活就业的人员由其申请低保时所就业的单位出具收入证明;对无固定收入的灵活就业人员,可参照当地同行业平均收入核定收入;无法评估行业收入的,参照务工地的最低工资标准或户籍地居民人均收入计算。农村居民还应当提供家庭承包土地亩数和种植、养殖等情况。

(五)残疾人应当提供残疾证原件和复印件;

(六)有在校学生的家庭,应当提供子女就读学校证明;属于择校生的,另附说明;

(七)有领取离退休金、养老保险金、失业保险金、社会保险金的人员,应当提供相关凭证原件和复印件;享受遗属生活困难补助费的应当提供证明原件和复印件;

(八)夫妻离异的,应当提供离婚证和离婚协议书,或离婚判决书(离婚调解书)等原件和复印件;

(九)家庭中有因拆迁安置或者建设征地转为城镇居民的,须提供由县(市、区)相关部门出具的拆迁安置补偿费或者转为城镇居民等有效证明材料;

(十)其他需要提供的证明材料。可以通过国家或省、市、县政务服务平台查询的相关证明材料,不再要求申请人重复提交。

第十三条 依户籍申请申请人或者家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)城镇居民可以申请城市低保,农村居民可以申请农村低保;共同生活的家庭成员分别为城镇居民和农村居民的,应分别申请城市低保和农村低保。

(二)在我市范围内,家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员一方的户籍所在地提出申请。

(三)低保家庭户口在同一县级行政区域内迁移的,低保可继续享受;低保家庭户口超出同一县级行政区域迁移的,需要在迁入地按程序重新申请低保。

(四)取消农业和非农业户口划分的地区,可以将非从事农业生产的居民且居住超过一年以上、无承包土地、不能参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

第十四条 申请人义务低保申请人应当履行以下义务:

(一)如实声明,承诺所提供的信息真实、完整;

(二)授权并自愿接受、配合低保审核、确认机关及核查机构对本户家庭成员(含法定赡、抚、扶养关系成员)的收入和家庭财产等相关信息进行核查;

(三)在法定就业年龄段内,身体健康有劳动能力的应当积极就业或参与生产劳动;

(四)其它当地政府规定的义务。

第十五条单独登记申请低保时,申请人与低保经办人员或村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。对已受理的低保经办人员或村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当进行单独登记。

第十六条【近亲属备案】与低保申请人有近亲属关系的低保经办人员,要如实在同级低保经办机构登记自己与申请人的关系、姓名、单位及职务等相关信息进行备案。

第十七条【受理程序】 乡镇人民政府(街道办事处)低保经办人员应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,详细询问申请家庭具体情况,如明显不符合的,当面做好政策宣传工作,并退回申请资料;初步判断基本符合且材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

乡镇人民政府(街道办事处)应当及时受理低保申请,农村地区可以实行每月定期集中受理。定期集中受理的,乡镇人民政府(街道办事处)应当通过媒体和村(居)民委员会告知集中受理时间和受理地点,并在办公地张贴告示。

 

第四章  家庭经济状况调查

 

第十八条【经济状况调查】受理低保申请后,乡镇人民政府(街道办事处)可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人共同生活的家庭成员情况和家庭收入、财产状况等进行调查核实。

申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,经常居住地县级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应协助户籍所在地县级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)开展家庭经济状况核查、动态管理等相关工作。

第十九条【信息核对】 乡镇人民政府(街道办事处)应当在受理低保申请后,5个工作日内提请县级民政部门依托河北省居民家庭经济状况核对系统,对申请人家庭经济状况进行信息核对。核对结果由县级民政部门及时向乡镇人民政府(街道办事处)反馈。对于核对结果中显示家庭经济状况不符合当地低保政策规定的,乡镇人民政府(街道办事处)应当书面通知申请人或其代理人并说明理由。

第二十条【信息核对异议处理】申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。复查仍有异议的,以相关部门最终确认信息为准。

第二十一条调查方式对于经家庭经济状况信息核对符合条件的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)在村()民委员会协助下,组织人员通过下列方式调查申请人家庭经济状况和实际生活情况。每组调查人员不得少于2人。

(一)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应填写入户调查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。

(二)邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)委员会和社区,走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

(三)信函索证。调查人员以信函等方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

(四)其他调查方式。

 

第五章  民主评议

 

第二十二条评议内容家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。对重病、重残等没有争议的救助申请家庭,可不再进行民主评议。

第二十三条评议人员乡镇人民政府(街道办事处)负责组织民主评议工作,以村(居)为单位成立民主评议小组。民主评议小组组长由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员或包村干部担任,成员一般由包村(居)干部、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表组成。村(居)民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。有条件的地方,县级民政部门可以派人参加民主评议。

第二十四条评议程序民主评议应当遵守以下程序:

(一)宣讲政策。乡镇人民政府(街道办事处)工作人员宣讲低保资格条件、动态管理、近亲属备案(回避)、责任追究和骗保处罚等政策规定;宣布评议规则和会议纪律;宣布低保民主评议小组成员以及参加本次评议会议成员的姓名、职务(身份),列席本次评议会议的人员的姓名、职务(身份)

(二)介绍情况。由评议对象或其代理人陈述家庭基本情况,阐明申请理由,如实回答民主评议小组成员提出的问题,并承担相应举证责任。入户调查人员介绍评议对象家庭经济状况调查情况。

(三)民主评议。根据评议对象的陈述及调查、问询情况,民主评议小组成员按照实事求是的原则对调查结果的真实性和完整性进行评价,可以通过举手表决、无记名投票等方式进行表决,当场公布表决结果。

(四)签字确认。乡镇人民政府(街道办事处)民主评议小组应根据现场评议情况,对评议对象家庭经济状况调查结果的真实、有效性作出结论,形成书面的民主评议结果,评议结果应由评议组全部成员签字确认。

第二十五条【民主评议异议处理】 对民主评议结果争议较大的低保申请,乡镇人民政府(街道办事处)应当重新组织家庭经济状况调查核实。

 

第六章  审核确认

 

第二十六条审核及公示】乡镇人民政府(街道办事处)应当根据家庭经济状况调查结果、民主评议等情况,对申请家庭是否纳入低保范围提出审核意见,并及时在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示审核结果。公示期为5个工作日。

公示结束后,乡镇人民政府(街道办事处)应当及时将没有异议的申请材料、家庭经济状况调查结果等相关材料报送县级民政部门确认。

第二十七条确认县级民政部门应当在审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见后,提出确认意见。确认同意给予低保的,应当同时确定救助金额,发给低保证,并从确认之日下月起发放低保金。不符合条件、不予同意的,应当在作出决定3个工作日内,通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第二十八条县级抽查】 县级民政部门在提出确认意见前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的所有材料,审查率要达到100%,入户抽查率不得低于30%。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,应当全部入户调查。

未经申请受理、家庭经济状况调查核实、公示等程序,县级民政部门不得将任何群体或者个人直接确认纳入低保范围。

第二十九条长期公示】 对确认同意的低保对象,县级民政部门应当在乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示。有条件的地方,可探索实行网络公示。

公示中应当注意保护低保对象个人隐私,主要公示低保申请人姓名、家庭人数、保障金额、监督电话等,不得公开与低保无关的信息。

 

第七章  资金发放

 

第三十条低保金计算低保金可以根据申请人家庭困难程度,采取分档方式发放;也可以按照审核确定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额计算。

第三十一条【发放时间城乡低保资金按月发放,个别金融服务不发达的农村偏远地区,农村低保可以按季度发放。

第三十二条【发放方式低保资金发放,应当遵循“民政部门核定,财政部门审核,金融机构代发”的原则。民政部门核定低保对象发放名单和补助金额,财政部门审核后采取国库集中支付方式,委托金融机构直接发放到低保家庭的户主账户。

第三十三条【资金管理】健全低保资金管理双向通报制度。财政部门应当将有关财政政策、资金安排、资金拨付、绩效管理等情况及时通报同级民政部门;民政部门应当将低保政策、低保人数、动态管理等情况及时通报同级财政部门,并且做好财政、民政、金融机构的定期对账工作。

 

第八章  日常管理

 

第三十四条 【定期复核县级民政部门应当每年对已经享受低保的家庭人员、收入、财产情况进行一次复审,根据复审情况做出低保金停发、减发、增发的决定。乡镇人民政府、街道办事处应当定期复核低保家庭成员及其家庭经济状况的变化情况,并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发、增发手续。复审复核结果要及时告知低保家庭成员。

对短期内经济状况变化不大的低保家庭,乡镇人民政府、街道办事处每年核查一次;对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。复核期内低保家庭经济状况没有明显变化的,不再调整低保金额度。

第三十五条【主动报告低保家庭的人口、收入和财产状况发生变化的,低保家庭成员应当及时向乡镇人民政府(街道办事处)报告。

第三十六条【低保渐退】 脱贫攻坚期内,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,原则上可给予不低于一年的渐退期,确保不影响其稳定脱贫后再退出低保范围。

第三十七条促进就业】 民政、人社部门要加强对就业年龄内、具有劳动能力的困难群众的就业扶持。低保家庭中有劳动能力但未就业的成员,应当接受人力资源社会保障等有关部门介绍的工作;无正当理由,连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,县级民政部门应当决定减发或者停发其本人的低保金。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本;低保对象实现就业或自主创业的,视其就业或创业稳定情况,可适当延长不超过6个月的低保。

第三十八条【档案管理】 县级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)分别对低保工作资料归类、建档。档案内容应当齐全完整,不得随意涂改;档案整理应当统一规范,不得随意变更;档案保存应当安全有序,不得随意销毁。

(一)确认类档案。包括申请书原件,户籍证明、身份证明、婚姻状况证明、疾病证明、房产证明、房屋租赁协议、残疾证明、土地承包经营证明等材料的复印件,家庭经济状况书面声明,家庭经济状况调查授权书,家庭收入情况证明,入户调查表,民主评议记录,公示记录,低保确认表等。保管期限为该低保户停保后不少于3年。

(二)日常管理类档案。包括县级民政部门停发、增发、减发低保金的确认表和有关审核材料;低保对象名册; 低保对象参加公益活动记录;日常入户调查材料等。保管期限不少于5年。

低保对象分类统计表、低保资金统计表等统计材料归入本单位的文书档案。

低保资金的预算和决算、划拨凭证、发放领取名册等材料归入本单位的会计档案。

  低保信息系统、统计系统所形成的电子数据,应按国家有关规定归档,确保其可读可用。

 

第九章  资金保障

 

第三十九条 【列入预算】 低保资金由市、县民政部门编制年度资金计划,报同级财政部门审查并列入财政预算。

第四十条 【专户管理】 低保资金实行专户管理,专款专用。任何单位和个人不得以任何形式挤占、挪用、贪污和拖欠,不得以任何理由无故拖延发放或者拖欠低保金。

第四十一条 【信息公开】 低保资金的管理使用接受财政、审计、纪检监察等有关部门的监督。民政部门应当按照政府信息公开要求,将低保标准、享受人数和保障资金支付情况定期向社会公布。

第四十二条 【经费保障】 城乡低保工作所需经费要纳入地方财政预算,县级财政根据当地低保对象数量,按照每年人均不低于15元的标准安排城乡社会救助工作经费。工作经费主要用于人员聘用、保障金发放管理、政策培训、入户调查、专项工作会议、资料制作及印刷、信息管理系统升级和维护等。市级低保工作经费由市级财政部门按照工作需要予以保障。

 

第十章  法律责任

 

第四十三条 【服务热线】 县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当公开社会救助服务热线,主动接受社会和群众对低保审核确认工作的咨询、监督、投诉和举报。

第四十四条 【举报核查】 县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。

第四十五条 【违法骗保】 申请或者享受低保的居民因不守诚信,采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的,一经查实取消其低保资格,追缴其违法所得资金,并将有关信息记入征信系统情节严重的,移交司法机关处理;

对无理取闹、采用威胁和暴力手段强行索要低保待遇,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条【违规处理】低保工作相关人员应依法办事,接受社会监督,不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。有下列行为之一的,视情节给予批评教育或政务处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

(一)拒绝受理低保申请,无故对符合条件的低保申请不予确认、审核的;

(二)违反规定为不符合条件的申请人办理低保的;

(三)贪污、挪用、扣押低保金的;

(四)弄虚作假,向低保确认机关提供虚假信息,误导欺骗确认机关和公众的;

(五)向低保申请人索要财物,收受申请人钱物,刁难申请人的;

【六】低保工作中其他违法违规行为。

第四十七条【容错纠错】 建立容错纠错机制。对非主观故意将不符合条件人员纳入低保范围的低保工作相关人员,属于以下情形之一的,可免予追究相关责任。

(一)程序完整,但因低保对象在申请时或动态管理时不主动申报、故意隐瞒家庭人口、家庭收入、家庭财产状况变化情况导致的偏差失误;

(二)履行程序正确,但因部门共享数据不完善、数据更新滞后导致的偏差失误;

(三)在动态管理定期核查周期内,低保对象出现家庭情况变化不及时主动报告导致的偏差失误。

 

第十一章     

第四十八条【实施时间】 本实施办法有效期  年,自公布之日起施行。

 

 

 

 

邯郸市低保家庭经济状况核查认定办法

(征求意见稿)

 

第一条制定依据】为规范城乡低保家庭经济状况核查认定工作,根据《社会救助暂行办法》、《河北省社会救助实施办法》等有关规定,制定本办法。

第二条责任分工】低保家庭经济状况核查认定工作实行地方各级人民政府负责制。市、县民政部门是低保家庭经济状况核查认定工作的主管部门。各级发展改革(物价)、公安、财政、人力资源和社会保障、教育、交通运输、自然资源和规划、工信、卫生健康、医疗保障、农业农村、税务、市场监管、统计、住房保障和房产管理、住房公积金、银保监、地方金融监管、残联等部门和组织,在我市社会救助工作联席会议制度和县级困难群众基本生活保障工作协调机制规定的职责范围内,配合民政部门做好低保家庭经济状况核查认定的信息共享等工作。

第三条 【家庭经济状况】家庭经济状况指城乡居民家庭成员拥有的全部收入和家庭财产的总体情况。城乡居民申请低保救助时,应当按规定提交相关材料,书面声明家庭收入、财产状况及家庭成员情况,并签署诚信声明及家庭经济状况调查授权书

第四条 【家庭收入】家庭收入是指家庭成员在提出申请当月前连续12个月内拥有的全部可支配收入。主要包括:

(一)工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的工资、奖金、劳动分红、津贴、补贴等全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利,扣除个人所得税和社会保障支出后的余额。失业人员如果享受到失业保险金,应计入工资性收入。

(二)经营净收入。全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。包括从事种植业、养殖业、捕捞业等农副业生产的劳动收入;从事工业、手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业等的收入;从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营收入等。

(三)财产性收入。指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的收入。包括利息、股息、红利和保险投资等收入;出租出让固定资产和无形资产、特许权等收入。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、抚养费、扶养费;继承性所得、赠与性所得、偶然性所得;精简退职职工定期救助和遗属生活补助、人身伤害中的生活补助等。

(五)其他应计入家庭收入的项目。

第五条  【不计入家庭收入】下列收入不计入家庭收入:

(一)国家给予优抚对象和其他人员的特殊照顾待遇。包括优抚对象享受的抚恤金、补助金、优待金;义务兵家庭优待金,退役士兵待安置期间生活补助金,自主就业退役士兵一次性经济补助金;贫困残疾人的生活补助和重度残疾人的护理补贴,高龄老人津贴;建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员、老游击队员、老交通员的定期补助等。

(二)国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。包括劳动模范荣誉津贴;奖学金;见义勇为奖金;独生子女费、计划生育奖励与扶助金等。

(三)国家、社会及有关单位给予工伤人员的有特定用途的补助资金,包括工伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、抚恤金,残疾辅助器具费,丧葬费。

(四)国家、社会及有关单位给予的困难群体的社会救助资金,包括住房、医疗、教育、就业、司法、养老、康复、托养、临时性救助等救助金

(五)城乡居民基本养老保险中基础养老金。

(六)水库移民生活补助金。

(七)按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保障性支出。

(八)低保对象实现就业必要的就业成本、残疾人的康复成本。

(九)土地、住房征收(拆迁)补偿费(款)中用于购买(重建)住房、按规定缴纳基本社会保险费的部分。

(十)当地政府规定的其他不应当计入的家庭收入。

第六条 【家庭收入核算方法】

(一)工资性收入。1.家庭成员有固定工资报酬的,参照用人单位证明、劳动合同或银行工资流水认定;不能提供相关证明的,通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入认定,或根据社会保险、个人所得税、住房公积金的缴纳情况推算;无法推算的参照务工地的最低工资标准计算。2.家庭成员从事灵活就业外出务工的,能够出示有效工资性收入证明的,按所证明的收入计算;不能提供收入证明的,参照务工地规定的最低工资标准计算。

(二)经营净收入。1.从事种植业、养殖业、捕捞业的收入,参照实际产量和当地的收购价格,扣除必要的成本后计算收入;不能确定产量的,参照当地同类区域平均产量确定。2.从事工业、手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业等经营的,以在当地的纳税证明或有效的收入证明为依据确定收入。对于不能提供有效证明的,可按当地统计部门公布的同行业平均数据计算。3.对无固定场所、无工商执照、无税务登记的个体流动摊贩(经营水果、蔬菜、修理、餐饮等),月收入按照实际情况计算,也可参照当地最低工资标准计算。

(三)财产性收入。1.银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益,由申请家庭成员诚信申报,通过金融证券及商业保险等部门查询信息确定。2.知识产权收入按照合同确定。3.出租(出售)房屋的收入按照出租(出售)合同核定计算。出租(出售)价格明显低于市场价格或无出租(出售)合同的,由县级民政部门会同住房保障房产管理等部门,参照相同区域的市场平均价格核定计算。4.集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

(四)转移性收入。1.有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书规定的数额计算。2.对领取一次性经济补偿金或安置费解除劳动关系的,核定家庭收入时,应当扣除从解除劳动合同之日至法定退休年龄期间应缴纳的社会保险费(缴费标准按最低缴费基数计算)和从解除劳动合同之日至申请低保期间的家庭基本生活费(家庭人口×低保标准×月数)。3.对因土地征迁领取一次性土地征迁补偿费的,核定家庭收入时,可以按其家庭人口数平均分摊到土地承包使用年限的剩余年限内,符合条件的纳入低保范围。即:征迁补偿费÷家庭人口数÷(承包土地使用年限-土地已承包使用年限)。没有签订土地承包使用年限合同的参照执行。具体实施办法由县(市、区)制定。4.唯一住房被征收(拆迁)所得补偿款,应根据住房补偿情况视情扣除一定的购房(新建)、基本装修或安置期租房成本。具体扣除办法或其他特殊情况,由县(市、区)制定。5.赡养费(抚养费、扶养费)按照协议书或调解书、判决书确定的金额认定。无相关协议或法律文书的,法定赡养(扶养、抚养)人家庭人均收入高于当地低保标准2倍的,一般可将其收入高出部分的50%,平均到其应赡养(扶养、抚养)的每个对象(包括但不仅限于低保申请人,不包括共同计算人均收入的法定义务人家庭成员);在当地低保标准12倍(含2倍)之间的,视为缺乏履行义务能力,可以不计算应给付的赡养(扶养、抚养)费。实际支付赡养(抚养、扶养)费高于上述认定金额的,按实际给付额计算。法定赡养(抚养、扶养)义务人属于低保对象、特困人员的,可以视为无履行义务能力,不计算该义务人的赡养(扶养、抚养)费。具体实施办法由县(市、区)制定。

(五)其他情况由低保申请人及家庭成员诚信申报。

第七条 【支出型困难家庭扣减】支出型困难家庭扣减按以下规定执行:在核算家庭收入时,应扣减家庭成员因残疾、患重病增加的刚性支出和必要的就业成本。

(一)刚性支出是指获得各类保险补偿,救助捐助、政策减免后,由个人负担的实际费用,包括重病患者医疗费用、残疾人康复治疗、康复训练和照料护理费用等。对于因残疾、患重病等所增加的实际刚性支出,按照申请低保时前12个月内经各种医疗报销、救助后实际支出的医疗费用进行扣减。

(二)就业成本原则上以最低工资标准为参照指标。已实现就业的,可按其就业收入或当地最低工资标准的20% ~30%扣减就业成本;就业不稳定的,可按当地最低工资标准核算其就业收入,并相应扣减20% ~30%就业成本;残疾人就业收入,可按当地最低工资的50%扣减就业成本。

(三)刚性支出、就业成本具体扣减办法由县(市、区)制定。

第八条 家庭财产】家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产, 主要包括金融性资产、不动产、车辆、市场主体情况以及其它非生活必须的高价值物品等。

(一)金融性资产。包括现金、存款以及有价证券、基金、商业保险、互联网理财等。

(二)市场主体。包括开办或投资企业、个体工商户、农业专业合作社等。

(三)不动产。包括房屋、土地、宅基地、海域、林木等。

(四)车辆。包括机动车辆(不含残疾人功能性补偿代步机动车)、船舶和大型农机具。

(五)非生活必需的高值物品。

(六)债权和其他财产。

(七)对于维持家庭生产生活必须的财产,可以根据各地实际情况在认定时予以适当豁免,具体认定办法由县(市、区)制定 。

第九条  家庭财产认定

(一)金融财产按照实名认定。银行存款按照申请人账户金额认定,有条件的地方可参考一定时间内的账户流水综合认定;股票、基金、证券等金融资产按照股票市值和资金账户余额或基金净值的总值认定;商业保险按照保险合同约定的给付时间和现金价值或实际理赔认定;互联网理财按照理财金额和实际收益认定;债权按照协议等文本信息认定。

(二)市场主体情况按照市场监管部门登记信息确定。

(三)房屋、土地、宅基地、海域、林木等定着物,按照不动产登记部门颁发的不动产产权证书的登记信息、相关购买信息和已在住房和城乡建设部门办理网签备案等信息认定。

(四)机动车辆、船舶、大型农机具按照公安、交通运输、农业农村等相关部门登记信息认定。

(五)其他非生活必须的高价值物品等,根据市场同类物品价格综合评估。

第十条 【低保家庭认定预警指标】各县(市、区)结合当地实际情况,制定低保家庭认定预警指标,作为辅助评估低保家庭是否存在隐瞒收入、财产状况的重要依据。如出现预警指标,应重点核查其收入、财产状况;不能合理说明理由的,可作为家庭财产超过规定的判断依据。预警指标主要包括:

(一)家庭用水、用电、燃气、通讯等日常生活费用大幅超过当地一般家庭平均费用。

(二)家庭存在高消费情况。如大额网络购物、自费在高收费学校就读(入托、出国留学等)、家庭成员出国(境)和乘坐交通工具选择飞机、列车软卧、高铁二等座以上、轮船二等舱以上等,以及饲养名贵宠物、虽申请人名下无车,但通过邻里访问发现实际拥有车辆,存在购买租用车位等。

第十一条 【核查认定方式和程序】

(一)受理审查。申请人向其户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出低保申请。申请人要提供本人及其家庭成员签字确认的家庭收入和财产状况的书面声明材料,承诺提供信息的真实性,以及同意进行家庭经济状况核对的委托书;乡镇人民政府(街道办事处)应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审核,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

(二)信息核对。乡镇人民政府(街道办事处)将低保申请人提交的家庭经济状况调查授权书报县级民政部门。县级民政部门对授权书认真审查,将需核对评估数据通过河北省低保家庭经济状况核对信息系统进行数据比对或数据查询。县级民政部门及时将核对结果反馈相关乡镇人民政府(街道办事处)。

为确定核查认定对象相关法定赡养(扶养、抚养)义务人是否具有赡养(扶养、抚养)能力,民政部门可对申请家庭成员之外的相关法定赡养(扶养、抚养)义务人家庭经济状况进行核查。

(三)实证调查。通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对低保申请人声明的家庭经济状况进行调查,侧重查看实物或凭证,做到有据可查、有凭为证,全面了解低保申请家庭的收入、财产和实际生活情况,以及其申报材料的真实性和完整性。相关佐证材料应当全部存档。

(四)评估测算。对低保申请人家庭收入、财产中无实际发生凭证、难以确定实际数额的,可以依据当地确定的行业参照标准等,结合实证调查所得信息,按照当地规定的核查办法进行评估测算。

第十二条工作制度低保家庭经济状况核查机构和有关部门应建立调查核实的工作规范和责任制度,保障核查工作的及时、准确、公正;建立严格统一的数据信息管理制度,保证信息系统的安全运行。设立举报箱和举报电话,广泛接受群众和社会监督。核查机构及其工作人员应当对涉及低保申请家庭成员隐私和秘密的信息保密,不得向无关单位或个人泄露。工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予党纪政务处分;涉嫌犯罪的,依法移送监察机关处理。

第十三条申请人责任低保申请人应积极配合低保核查机构依法开展调查工作,如实提供个人及家庭成员收入财产状况的有关信息,不得隐瞒和虚报。申请人不如实提供相关情况,隐瞒收入和财产,骗取城乡低保待遇的,由县级民政部门取消已批准享受的相关待遇,并将有关信息记入征信系统。骗取的低保金,由乡镇(街道)配合县级民政部门予以追缴。

第十四条【法律责任】国家机关、企事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他社会组织,不如实提供申请人及家庭成员的有关情况,或者出具虚假证明的,由县级民政部门提交其上级主管机关或者有关部门依照法律、法规和有关规定处理,对相关责任人员依法给予党纪政务处分,涉嫌犯罪的,依法移送监察机关、司法机关处理。

第十五条【适用范围】对城乡低保家庭进行复核时,其家庭经济状况的核查认定工作,适用本办法。

第十六条【参照执行】申请享受其它社会救助的家庭经济状况核查认定工作可参照本办法执行。

第十七条实施时间】本办法自公布之日起施行。