邯郸市人民政府

中国政府网站 | 河北省政府网站

  邮箱: 密码:
       首页 -> 网站内部管理 -> 意见征集-> 正文
 

邯郸市发展改革委关于《邯郸市新型城镇化与城乡统筹发展规划(2016-2020年)》(征求意见稿)网上公开征求意见的公告
邯郸市政府门户网站 www.hd.gov.cn  2016年10月15日  来源:
【字体   】     
 

邯郸市发展改革委

关于《邯郸市新型城镇化与城乡统筹发展

规划2016-2020年》(征求意见稿)

网上公开征求意见的公告

 

为进一步增强行政决策事项的公开性和透明度,提高决策质量,现将《邯郸市新型城镇化与城乡统筹发展规划(2016-2020年)》(征求意见稿)公开征求社会各界意见,欢迎提出宝贵意见。

公众可通过以下三种方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:邯郸市联防路东头总部基地7号楼506室;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:284602649@qq.com

三、传真:5802235  联系电话:5802625。

意见反馈日期截止日期为2016年11月15日。

 

2016年10月15日

 

 

 

 

 

邯郸市新型城镇化与城乡统筹

发展规划

(2016~2020年)

(征求意见稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201606


  

第一章  规划背景 1

一、基础与机遇 2

二、问题与挑战 6

第二章  指导思想和发展目标 9

三、指导思想 9

四、基本原则 9

五、发展目标 10

第三章  加快农业转移人口市民化进程 14

六、多渠道推进农业转移人口落户城镇 14

七、改革创新户籍管理制度 17

八、实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖 18

九、建立健全农业转移人口市民化激励机制 22

第四章 优化城镇化布局和形态 24

十、加快实施邯郸市“1+8”中心城市发展战略 24

十一、做大做强中心城区 26

十二、大力加快冀南新区建设步伐 28

十三、做精做优中小城市 31

十四、做特做美小城镇 32

十五、科学确定县域村庄发展定位定级 34

十六、强化综合交通运输网络支撑 35

第五章  强化产业就业支撑 38

十七、优化城镇产业结构 38

十八、推动城乡产业合理布局 43

十九、增强城市创新能力 45

二十、营造良好就业创业发展环境 46

二十一、实施脱贫攻坚计划 47

第六章  提升城市公共服务水平 50

二十二、加快发展城市公共交通 50

二十三、加强市政公用设施建设 51

二十四、保障水资源供给 53

二十五、完善基本公共服务体系 54

第七章  推动城乡发展一体化 59

二十六、推进城乡统一要素市场建设 59

二十七、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化 60

二十八、加快农业产业化进程 62

二十九、加强推进美丽乡村建设 64

第八章  加强城市建设管理和社会治理 67

三十、建设新型城镇 67

三十一、加强城市规划管理 73

三十二、推进城市与建筑精细化管理 76

三十三、健全城镇综合防灾减灾体系 77

三十四、创新城市社会治理 78

第九章  创新城镇化发展体制机制 80

三十六、推进人口管理制度改革 80

三十七、深化土地管理制度改革 81

三十八、推进农村集体产权制度改革 82

三十九、创新资金保障机制 83

四十、健全城镇住房制度 84

四十一、优化行政区划 86

四十二、强化生态环境保护制度 87

第十章  保障措施 88

四十三、加强组织领导 88

四十四、完善规划和配套政策 88

四十五、开展试点示范 89

四十六、强化干部和人才队伍建设 90

四十七、健全监测评估 90

附表一:2020年“1+8”中心城市主要指标

附表二:2020年各县主要指标 

附表三:邯郸市21家经济开发区(园区)统计一览表

附图一:邯郸市新型城镇化城镇布局图

附图二:邯郸市新型城镇化重点镇布局图

附图三:邯郸市各类工业园区布局图


 

邯郸市新型城镇化规划(以下简称本规划),根据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》、《中共河北省委河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(2016-2020年)》、《中共邯郸市委邯郸市人民政府关于推进新型城镇化的意见》编制。本规划按照按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,走新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的总要求,明确我市未来城镇化的主要目标、发展路径和重要任务,统筹相关领域制度创新和政策调整,是指导全市城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期限为2016—2020年。

第一章  规划背景

城镇化是伴随工业化发展,非农业在城镇集聚,农村人口向城镇集中地自然历史过程;是人类社会发展的客观趋势;是承载工业化和信息化发展的空间和平台;是实现现代化的核心内容和必由之路;是加快产业结构转型升级的重要抓手;是统筹解决农业、农村问题,保持经济持续健康发展的强大引擎。

当前,我宏观经济发展进入新常态,正在向形态更高效、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。我市已进入全面建成小康社会的决定性阶段,正处于城镇化率30-70%的快速发展区间和深入发展的关键时期既面临融入京津冀协同发展、中原经济区加速崛起等重大发展机遇,也面临产业转型调整、生态环境治理的艰巨挑战,同时又有身处两大国家战略边缘重叠区被边缘化的隐患。积极稳妥扎实有序的推进新型城镇化,是实现转型升级、邯郸绿色崛起的必然选择;是推动京津冀协同发展和中原经济区加速崛起的有力支撑;是加快产业结构转型升级的重要抓手;是解决三农问题的重要途径,对于实现宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标具有重大深远意义。

一、基础与机遇

目前,我国仍处于快速发展的战略机遇期,河北省面临京津冀协调发展,建设京津冀世界级城市群的大好机遇,邯郸市城镇化仍处于快速发展、加速转型的重要阶段,既面临难得的历史机遇,也面对诸多的风险与挑战。但外部条件和内在动力正发生深刻变化,必须抢抓机遇,应对挑战,推动城镇化进入质量与速度并重、以提升质量为主的转型发展新阶段。

(一)发展基础

我市自2003年全省实施城镇化战略以来,不断深化户籍制度改革,加强城市建设管理,大力促进城镇经济发展,城镇化进程明显加快,城镇化水平不断提高。

城镇规模不断扩大。城镇化快速发展,城镇聚集人口的能力显著提高。2003—2015年,全市城镇常住人口从280.04万人增加到484.67万人,城镇化率从32.67%提升到51.38%,年均提高1.56个百分点。中心城区常住城镇人口达到147.82万。发展形成了20万—50万人口的城市1个,20万人口以下的城市13个,一批特色小城镇初具规模。

城市经济实力持续增强。工业、农业、服务业与城市发展相互促进,成为全市经济社会发展的有力支撑。2015年,全市生产总值完成3145.4亿元,与2003年相比年均增长14.9%;全社会固定资产投资完成3526.6亿元,与2003年相比年均增长26.8%;社会消费品零售总额完成1358.6亿元,与2003年相比年均增长16.6%。

城镇综合承载能力大幅提高。城镇面貌显著改观,水电气路讯等基础设施明显改善,教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平不断提高,城镇住房保障覆盖率2015年底达到18.55%,生活垃圾无害化处理水平不断提升,人均道路面积、公园绿地面积大幅增加,各项指标均超过全国平均水平。

城镇居民生活明显改善。城镇居民收入快速增长,消费结构不断升级。2015年,全市城镇居民人均可支配收入24630元,与2003年相比年均增长11.8%。2015年每百户家庭拥有汽车17辆,与2005年相比年均增长23%。2015年人均住房面积达28.69平方米,与2003年相比年均增长2.5%。社会保障覆盖面扩大、水平提高,城镇基本养老、医疗保险基本实现应保尽保。

城乡协调发展水平稳步提升。大量农村劳动力转移就业,城乡生产要素配置效率不断提高,农村社会结构深刻变革,城乡居民收入差距持续缩小。社会主义新农村加快建设,农村基础设施建设加强,公共服务水平提升,社会事业蓬勃发展,社会保障体系基本建立,农民生产生活条件发生显著变化,城乡一体化发展加速推进。

专栏1  城镇化水平变化(2003~2015年)

 

 

年度

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

全国(%)

40.53

41.76

43.00

43.90

44.90

45.68

46.60

49.68

51.3

52.6

53.73

54.77

56.1

河北(%)

33.51

35.83

37.69

38.77

40.25

41.90

43.74

44.50

45.6

46.8

48.12

49.3

51.33

邯郸(%)

32.67

35.65

37.77

38.93

40.67

43.10

45.21

44.42

45.38

46.58

47.91

48.41

51.38

与全国差距(%)

7.86

6.11

5.23

4.97

4.23

2.58

1.39

5.26

5.92

6.02

5.82

6.36

4.72

与河北省差距(%)

0.84

0.18

-0.08

-0.16

-0.42

-1.2

-1.47

0.08

0.22

0.22

0.21

0.89

-0.05

 

专栏2  城市(镇)数量和规模变化情况(单位:个)

 

2003年

2015年

中心城区

 

 

100万~300万人口城市

1

1

县城

 

 

20万~50万人口城市

0

1

20万以下人口城市

14

13

 

 

专栏3  城市基础设施和服务设施变化情况

指标

2003年

2015年

用水普及率(%)

100

100

燃气普及率(%)

85.29

100

人均道路面积(平方米)

12.74

23.12

城市人均住宅建筑面积(平方米)

22.32

28.7

污水处理率(%)

47.49

97.52

人均公园绿地面积(平方米)

7.83

18.10

病床数(万张)

1.95

3.55

(二)发展机遇

1、京津冀协同发展成为国家战略:是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要,为推动资本、技术、人才、劳动力等各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置创造了条件。邯郸位于京津冀城市群的南部门户,其发展定位为全国重要的先进制造业基地、区域性商贸物流中心和京津冀联动中原的区域中心城市,京津冀协同发展为邯郸在产业转型升级、经济社会发展提供了难得的机遇。

2、中原经济区发展提速:中原经济区的发展建设有利于破解发展难题,形成体制政策新优势。区域合作日益密切,有利于区域联动和一体化发展,形成服务全国发展大局和支撑未来经济发展的重要增长极。我市被纳入中原经济区北部的节点城市,为我市提供了对接京津,融入中原的独特优势,有利于我市区域中心城市的发展。

3、冀南新区建设全面推进:冀南新区继曹妃甸新区、渤海新区之后,成为全省重点打造的第三大经济增长极,有利于我市在更大范围聚集要素、聚集产业、聚集财富。

二、问题与挑战

(一)存在问题

我市城镇化发展虽然已取得了较好成效,但总体看,发展水平和质量还不高,与四省交界区域中心城市的特殊区位不相称,存在着一些突出矛盾和问题。

一是城镇化总体水平较低,滞后于工业化。受历史、文化、产业等诸多因素影响,我市城镇化率一直较低,尽管个别时期增速较快,到2015年仍比全国平均水平低4.72个百分点,人口聚集与城市产业发展不同步,工业化对城镇化的带动作用没有充分发挥出来。

二是大量农业转移人口难以融入城市,市民化进程缓慢。2015年我市户籍城镇化率仅为36.41%,约有102万人口在城镇居住就业但没有落户,未能在教育、医疗、养老、住房保障等方面享受城镇居民的基本公共服务,处于“半市民化”状态,城镇内部出现新的二元矛盾。

三是区域协同发展程度低,城镇规模结构不合理。我市地处京津冀城市群,中原经济区两大国家经济战略区边缘,尚处于起步阶段,区域内城市层级结构失衡,中心城区规模小,辐射带动能力不强;中等城市数量少,城区人口规模较小,小城市建设有待进一步加快;小城镇特色不突出,国家级、省级重点镇建设需要进一步关注;农村空心率不断增加,农村土地浪费,留守儿童和空巢老人数量加大,城乡一体化问题凸显。

四是城市管理滞后,“城市病”问题日益凸显。2003—2015年,城镇人均建设用地面积增加了约30平方米,但城市道路、地下管网、公共服务等市政服务设施建设与维护管理政府投入不足,供热热源紧张,大气污染、交通拥堵日趋严重。城市形象定位不突出,特色不鲜明,品位亟待提升。

(二)面临挑战

1、京津冀协同发展趋势加快,融入京津冀一体化发展,缩小经济社会发展的各方面差距任务艰巨。当前,京津冀一体化发展已进入全面推进的新阶段。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中明确京津冀城市群要以建设世界级城市群为目标,而我市在经济发展、功能定位、产业分工、城镇布局、基础设施、环境建设、社会进步、生活水平等方面都与京津有着较大差距,改变京津冀区域内高端要素单向流动,融入京津冀区域协调发展的目标艰巨。

2、城乡一体化发展不断深化,农业转移人口市民化压力巨大。邯郸是农业大市,农业人口占总人口的一半以上,新型城乡关系的加快形成,更多的农业人口转移将转移到城镇居住工作,解决好这些人的就业和权益保障等问题,既是加快城镇化进程的巨大动力,也面临着增加公共投入、正确处理多重矛盾、协调各方利益关系的巨大压力。

3、城镇规模不断扩大,资源环境约束加剧。到2020年,我市城镇常住人口将新增150万人左右,需增加大量的城市用地、用水、基础设施和基本公共服务,自然资源和生态环境约束日益加剧,特别是以细微颗粒物为主的城市大气污染日益严重,雾霾天气频繁发生,对城市可持续发展造成严重威胁。

4、保持经济持续稳定快速发展的压力较大。受市场需求整体低迷影响,“十二五”期间我市GDP平均增速回落;投资增幅也是逐年回落。工业方面,一钢独大的工业结构使我市工业运行依然不平稳;同时钢铁、煤炭、电力、建材等我市传统工业,进入国家过剩产能行业,经济效益水平低、经营困难加剧。农业方面,虽然我市粮食连续丰收,但是农业的基础至今依然薄弱。主要是农民增收渠道不多,增收后劲不足;农业生产的组织化程度低,农业服务体系弱;务农劳动力整体素质下降。在全面建设小康社会的进程中,农业的基础地位不能动摇,只能加强。三产方面,产业规模依然较小,对我市经济增长拉动作用较弱,信息、文化、教育、健康、旅游等新消费增长点形成尚需一定时间。新能源、新材料、白色家电等新兴产业发展势头良好,但规模相对偏小,还难以起到有力支撑作用。


第二章  指导思想和发展目标

三、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抢抓京津冀协同发展重大历史机遇,按照京津冀联动中原的区域中心城市,环渤海辐射中西部的重要门户城市的发展定位,突出新型和统筹两大主题,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,促进农民工融入城镇,加快新生中小城市培育发展和新型城市建设,推进新型城镇化健康有序发展,形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系。加快完善城乡一体化的体制机制,走出一条以生态园林城市、特色城镇、美丽乡村为支撑,具有时代特征、邯郸特点的新型城镇化与城乡统筹发展的新路子,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸奠定坚实基础。

四、基本原则

——坚持以人为本。以人的城镇化为核心,合理引导人口流动,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,提高人口素质和居民生活质量,促进人的全面发展,使城乡居民共享现代化建设成果。

——坚持四化协同。统筹推进工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合,城镇化和农业现代化相互协调,坚持以经济建设为中心,以工业化为主导,以城镇功能完善吸引产业集聚,以产业集聚促进人口集中,实现产业与城市的互动和融合发展;促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、城乡一体、互惠发展的新型城乡关系。

——坚持优化布局。着力提高邯郸市新型城镇化水平,明确城市功能定位,优化城镇体系和空间布局,实现中心城区、卫星城、县城和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。

——坚持生态文明。科学划定城市边界,合理控制开发强度,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

——坚持文化传承。保护城镇独特的历史记忆,保留村庄原始风貌,延续历史文脉,突出地域特色,彰显邯郸地域文化,凝铸城市发展灵魂。

——坚持分类指导。根据中心城区、卫星城、县城和小城镇不同的资源环境承载能力和自然历史禀赋,因地制宜选择城镇化发展方式方法,体现区域差异性,提倡形态多样性。探索创新、试点先行、循序渐进、重点突破,积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。

五、发展目标

——城镇化水平稳步提高。城镇常住人口稳步增长,到2018年,新型城镇化与城乡统筹发展的体制机制基本建立,全市常住人口城镇化率提高到57.4%左右;户籍人口城镇化率提高到44%左右。到2020年,新型城镇化与城乡统筹发展取得明显成效,全市常住人口城镇化率达到60%以上,户籍人口城镇化率达到45%以上,二者差距逐步缩小,努力实现150万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

——空间布局结构优化。市域合理的层级结构基本形成,构建起定位准确、布局合理、功能互补、集约高效的城镇体系。中心城市辐射带动作用更加突出,县城聚集能力显著增强,14个县城培育成特色小城市,武安市、永年县、魏县、大名县向中等城市迈进,重点培育20个左右特色小城镇。

——发展模式科学合理。疏密有致、功能混合的集约紧凑型开发模式成为主导,人均城市建设用地控制在100平方米以内。城镇公交出行分担比重、绿色建筑比重、可再生能源消费比重、地下管网覆盖率均明显提高。

——发展质量显著提升。城乡居住条件继续改善,道路、给排水、污水和垃圾处理、能源供给、防灾减灾等基础设施进一步健全,城镇综合防灾能力显著提升。文化、卫生、体育、商业等公共服务设施不断加强,义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等基本公共服务覆盖全部常住人口,城市管理更加人性化、智能化,综合管理水平逐步提高。

——生态环境明显改善。城镇发展的资源环境容量不断增加,空气质量逐步好转,中心城区城市空气质量达到国家标准的比例大幅提高,饮用水安全得到保障,城市建成区绿化覆盖率逐步提升,园林城市、园林县城建设快速推进,森林、湖泊、湿地面积增加,城市绿色生态空间不断扩大。

——体制机制不断完善。户籍管理制度进一步完善,人口服务和管理制度逐步健全,土地管理制度改革进一步深化,社会保障、财税金融、行政管理、社会治理、生态环境等制度改革取得重大进展,建立起新型城镇化政策体系,阻碍城镇化健康发展的体制障碍基本消除。

专栏4 新型城镇化主要指标表

指标

2013年

2020年

城镇化水平

 

 

常住人口城镇化率(%)

47.91

60

户籍人口城镇化率(%)

33

45

基本公共服务

 

 

城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率(%)

-

≥95

城镇职工参加基本养老保险人数(万人)

111

130

城乡居民社会养老保险参保率(%)

94

≥97

    城乡三项基本医疗保险参保率(%)

95

≥95

    城镇常住人口保障性住房覆盖率(%)

18.55

≥23

基础设施

 

 

    中心城区城市公共交通占机动化出行分担率(%)

17

45

公共供水普及率(%)

中心城区

100

100

县城

90

95

污水处理率(%)

中心城区

97.51

98

县城

94.17

97

城市生活垃圾无害化处理率(%)

90

97

城市家庭宽带接入能力(Mbps)

10

≥50

城市社区综合服务设施覆盖率(%)

90

100

资源环境

 

 

人均城市建设用地(平方米)

-

≤100

城镇可再生能源消费比重(%)

3

6

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%)

-

50

城市建成区绿地率(%)

42.90

43.50

城市空气质量达到国家标准的比例(%)

-

60

注:①城镇保障性住房:包括保障性住房、棚户区改造和安置住房等。

②人均城市建设用地:国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定,人均城市建设用地标准为65.0~115.0平方米,新建城市为85.1~105.0平方米。

③城市空气质量国家标准:在1996年标准基础上,增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,调整了PM10、二氧化氮、铅等浓度限值。

 


第三章  加快农业转移人口市民化进程

按照自愿、分类、有序的原则,把农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的首要任务,兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,建立健全农业转移人口市民化推进机制,逐步解决农业转移人口“半市民化”问题。

六、多渠道推进农业转移人口落户城镇

加强对各类流动人口落户引导。坚持存量优先、带动增量,尊重农民意愿,有序把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。优先解决已经到城镇就业和生活的农民工和其他常住人口落户问题。要创造条件吸引更多对我市转型升级、绿色崛起和提升城镇化质量起引领、创新、贡献作用的高端人才、企业家和投资者到邯郸落户、创业、生活;要对高素质技能型农民工、新生代农民工、私营企业主等条件相对成熟群体转为城镇居民。提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技工等常住人口的城镇落户率。

加快落实户籍制度改革政策。加快落实《邯郸市人民政府关于推进户籍制度改革的实施意见》(邯政字【2015】24号),按城市类型、经济规模和人口特征采取不同的户籍迁移管理办法,放开武安市、永年县、曲周县、邱县、馆陶县、鸡泽县、广平县、魏县、大名县、临漳县、磁县、涉县、肥乡县、成安县、峰峰矿区15个市、县、区和马头镇等96个建制镇落户限制,有序放开邯郸市中心城区(丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、马头经济开发区、邯郸经济技术开发区)的落户限制。

健全农业转移人口落户制度。统筹考虑资源环境等综合承载能力和发展潜力,健全各类城镇落户制度,取消农业、非农业户口,尽快形成以合法稳定职业或住所为户口迁移基本条件,以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。及时向全社会公布、宣传城镇落户政策,引导农业转移人口形成合理预期和流向。要简化落户程序,完善管理制度,提高服务水平。

加快推进“村改居”。按照依法规划、服务群众、因村制宜、试点先行的原则,谋划实施邯郸市“村改居”推进计划。加快城市建成区范围内的村、已列入城市建设规划范围内的村、处于县(市)区政府所在地或产业园区范围内的村、非农户籍人口比重大的村等“村改居”步伐。严格确认改居的农村集体经济组织成员资格,对“村改居”后的原农村集体经济组织成员,不改变其在集体经济组织中所明确的权利和义务。全面做好集体资产核实和产权界定、登记工作,明确集体财产权属关系,对原村集体经济进行股份制改造,实行股权量化到人,科学界定和配置股权,推动“居企分离”“社经分离”。实施“村改居”社区规范化建设,探索社区管理服务新途径,不断健全社区组织体系,让村民享受与市民同等的公共服务和社会保障政策,确保居民长远利益和当前利益不受损害。将社区基础设施和公共服务设施统一纳入城市管理范围,合理安排建设项目,并按城市标准规划建设,改善“村改居”社区居民生活环境。

专栏5  我市城镇迁移落户条件

(一)全面放开县级市和建制镇落户限制。在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母,可以申请办理当地常住户口。合法稳定住所包括满足居住生活条件并实际居住的自购房、合法自建房和借住房,政府、单位授权个人使用的保障性住房、单位公产房,租赁房屋(下同)。

(二)合理确定中心城区落户条件。在本市中心城区内的丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、马头经济开发区、邯郸经济技术开发区,符合下列条件之一的,本人及其共同居住生活的配偶、子女、孙子女(外孙子女)、夫妻双方父母,可以申请办理当地常住户口

1.具有合法固定住所的人员。合法固定住所包括满足居住生活条件并实际居住的自购房、合法自建房(下同);

2.具有合法稳定职业并有其他合法稳定住所的人员。具有合法稳定职业的人员包括行政机关、人民团体、事业单位聘用或与企业依法签订劳动合同,并参加城镇职工基本养老保险一年以上的人员;依法取得工商营业执照,并依法纳税一年以上的人员;从事自由职业,并办理居住证一年以上的人员。其他合法稳定住所是指除合法固定住所之外的合法稳定住所(含租住一年以上的出租房屋)。

(三)放宽投靠类落户条件。具有本市中心城区内的丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、马头经济开发区、邯郸经济技术开发区,县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇户籍的人员,其配偶、子女、孙子女(外孙子女)和夫妻双方父母可以申请在其户籍所在地办理落户。

(四)放开人才落户限制。具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人,可以在本市中心城区内的丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、马头经济开发区、邯郸经济技术开发区,县级市市区及下辖建制镇、县政府驻地镇及其他建制镇申请办理落户。

七、改革创新户籍管理制度

1、改革公安人口统计制度。按照城乡统一的户口登记制度,改革完善公安人口统计制度,取消按户口性质划分的农业、非农业户口统计,按统计上划分城乡的规定,建立与统计部门统计口径一致的人口统计制度,户籍在城镇的统计为城镇户籍人口,户籍在其他区域的统计为农村户籍人口,准确、客观地体现户籍人口城镇化水平。

2、创立社区公共户口。在城镇以派出所为单位,在具有归属居委会的实体地址上,设立社区公共户口。对在本辖区内租用的保障性住房、其他租赁房屋及尚未确定归属居委会、门牌号的固定住所居住,但无法在实际居住地址落户的迁入人员,可以在社区公共户口落户。在社区公共户口落户的人员与其他城镇户籍人口享有同等权益。

3、完善人口信息管理制度。建立以公民身份号码为唯一标识的省级人口信息管理系统,将户籍人口、暂住人口全部纳入登记管理范围。依托省级人口信息管理系统,定期提供人口统计分析数据,服务政府决策。建立健全户口迁移、户口登记管理等管理制度,进一步规范户籍管理工作,为人口迁移提供高效服务。

4、实行居住证制度。贯彻落实国家、省有关政策要求,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务;同时在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件,、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利,将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提供服务标准,缩小与户籍人口基本公共服务的差距,防止居住证与基本公共服务脱钩。

八、实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖

按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供的转变,实现对流动人口由重“管理、控制”向重“服务、保障”的转变。将农业转移人口纳入城镇社会保险体系。

保障随迁子女平等享有受教育权利。要按照国家、省、市城镇化发展方向、基本保障标准,进一步修订完善学校布局和建设规划,使学校布局与城镇建设、人口变动相协调。要制定出台教育设施规划建设管理条例或办法,依法确保预留教育设施建设用地不得擅自变更。健全统一的中小学生学籍信息管理系统,制订完善本市学籍管理实施细则,规范学生学籍管理,为学生学籍转接提供便捷服务。以流入地政府管理为主,将进城务工农民工随迁子女义务教育纳入当地城镇教育发展规划和财政保障范畴。以流入地全日制公办中小学为主,保障农民工随迁子女免费就近入学,平等接受义务教育。实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策,统筹人口流入地与流出地教师编制。逐步实行农民工随迁子女在流入地接受免费中等职业教育。以流入地政府为主,普惠性幼儿园为主,努力解决农民工随迁子女入园问题。保障进城务工人员随迁子女公平受教育权利和升学机会,符合条件的随迁子女在流入地参加中、高考升学考试,享受与当地户籍学生同等待遇。

完善公共就业创业服务体系。建立健全以职业院校、用工企业和其他各类职业培训机构为载体的职业培训体系,实施“农民工职业技能提升计划”,加强就业技能培训、岗位技能提升培训、高技能人才和创业培训、劳动预备制培训、社区公益性培训和职业技能培训能力建设。对符合条件的农民工实行免费就业技能培训和技能鉴定,引导鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书,提高就业创业能力和职业素质。加强基层公共就业服务平台建设,完善基层就业和社会保障服务设施,力争邯郸市下辖各县(市、区)都基本达标。建立农村劳动力转移就业实名制动态管理制度。大力开展订单式培训和定向培训,培育劳务品牌,及时发布就业信息,推行就业服务进村入户。加大农民工创业政策扶持力度,落实税费减免、贷款担保、创业补贴等各项优惠政策。

推进农民工享有健全的社会保障。搞好城乡养老保险制度衔接,实现职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险之间的转移接续。加快建立和完善新农合异地就医结算机制,适时整合城乡居民基本医疗保险制度,探索城镇居民、职工和新农合医疗保险衔接机制,实行一体化管理和服务。依法将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险,提高农业转移人口参加城镇社会保障的比例。完善失业保险政策,将更多符合条件的农民工纳入失业保险覆盖范围。积极促进农民工参加工伤保险,切实维护农民工工伤保险合法权益。鼓励开办各类补充性养老、医疗、健康商业保险。

推进农业转移人口享有基本医疗卫生服务。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源,依据转移人口的总量,建立与转移人口相适应的人、财、物等公共卫生资源配置,提高农业转移人口集中的基层社区医疗卫生机构服务能力。各级卫生部门要根据辖区基本医疗卫生服务资源, 将转移人口的基本医疗、预防保健、健康教育等纳入当地基层卫生机构服务体系,免费提供包括健康档案管理、健康教育、预防接种、0-6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理等11项基本公共卫生服务。政府采取购买基本公共卫生服务方式,向转移人口进城人员提供与当地户籍人口相等的基本公共卫生服务资金,将转移人口当年基本公共卫生服务经费纳入公共财政支出预算范围予以保障。加强农民工聚居地的疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对。完善城乡医疗救助制度,逐步将符合条件的农民工及随迁家属纳入当地医疗救助范围。

加强农民工住房保障。制定进城落户农民和外来务工人员购置首套商品房税费优惠政策,将稳定稳定就业的农民工纳入城镇住房保障体系,严格落实差别化住房信贷税收政策,鼓励农民到城镇买房和居住。外来人口集中的产业园区、企业可在其工业用地总面积7%的行政办公及生活服务设施用地内集中建设宿舍型保障性住房,面向园区或用工单位就业人员出租。稳步推进城中村改造,实现农民身份转为城镇居民、村委会转为居委会、集体经济资产转为规范的公司制运营。

加快城镇棚户区改造。加大对城镇棚户区改造的政策支持力度,大力推进城镇棚户区改造,稳步实施城中村改造,有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造,积极推进“棚改”货币化安置,切实改善城镇住房困难居民的住房条件。完善棚改区配套基础设施,努力实现配套设施与棚改区的安置住房同步规划、同步建设、同步交付使用/大力创新投融资体制机制,推动政府购买“棚改”服务,不断创新政府与社会资本合作模式,发挥开发性金融支持作用,构建多元化“棚改”实施主体。到2020年,力争基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。

九、建立健全农业转移人口市民化激励机制

建立成本分担机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确成本承担主体和支出责任。政府主要承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本,以城镇常住人口作为转移支付的依据,加大各级财政对农业转移人口市民化投入力度。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职业技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业和生育等社会保险费用,帮助农民工解决好居住问题。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,按照规定承担相关费用,提升融入城市社会的能力。把农民工市民化与农村产权制度改革结合起来,增强个人成本分担能力。

切实履行政府职责。依据河北省农业转移人口市民化总体安排和配套政策,各县(市、区)政府根据邯郸市统一部署,落实本行政区城市和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和制定相应实施细则。各级政府根据基本公共服务的事权划分,承担相应的财政支出责任,增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,加强全社会对农业转移人口的人文关怀,建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例,积极引导农民工参与党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参与社会管理。


第四章 优化城镇化布局和形态

我市属于国家新型城镇化规划中提出要加大开发开放力度的典型“内陆”中心城市,也是中原经济区和京津冀两个国家战略规划区域交汇的区域重要节点城市。要积极进取,勇于担当京津冀协同发展战略和中原经济区发展两大战略赋予我们的定位,担当省委省政府交给我们的“极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位的战略责任。

进一步修订完善和提升城市规划水平,加快实施邯郸市“1+8”中心城市发展战略,进一步优化城镇化空间布局和城镇规模结构,做大做强中心城区,做优做精县城,做特色建制镇,重点加快建设冀南新区、经济开发区和东区,加快发展以县城为依托的小城市,大力培育特色小城镇,科学确定村庄发展定位定级,强化综合交通运输网络支撑,构建中心城市、小城市、小城镇、新农村协调发展的城镇化格局。

十、加快实施邯郸市“1+8”中心城市发展战略

为加强城镇密集地区之间的联系与协作,适应区域经济新格局和京津冀城市群发展新态势,满足邯郸未来长远发展需要,规划中心城市空间组织结构为“中心城区+卫星城”。中心城市实施“1+8”组团式发展战略,编制邯郸市1+8”中心城市发展战略规划,包括邯郸中心城区、峰峰矿区、广府古城、永年县、磁县、成安县、肥乡县、临漳县和武安市,简称“1+8”。优化“1+8”中心城市范围内资源配置,提高资源利用效率,减少重复建设,实现产业结构转型、空间结构优化,协调城乡一体化发展,形成区域中心城市。

中心城市成为城市功能重组和集聚新兴城市功能的重点区域。卫星城应与核心区联系密切,接受中心城区的辐射,且相互之间具有较强的经济社会联系。

结合中心城市发展现状、邯郸市城市总体规划(2011-2020)和各县镇村体系规划,规划依托地理条件,以重要交通轴线的带动作用作为中心城市空间结构,重视生态环境空间的保育;重视1+8中心城市交通联系,规划“1+8”中心城市快速交通网络及轨道交通线路,以区域内城镇协调发展为目标,建设中心城区。与卫星城既有明确分工、又具密切联系的城乡一体发展的中心城市体系与格局。

 

 

 

 

 


十一、做大做强中心城区

适应京津冀协同发展要求和区域中心城市定位,积极推进行政区划调整,拓展中心城区发展空间,拉大城市框架,大幅提高新型城镇化水平。2020年,中心城区人口达到350万左右。

中心城区包括丛台区、邯山区、复兴区、邯郸市经济技术开发区、马头工业区和邯郸县,是组团城市的核心。要发挥中心城区在城镇化格局中的引领作用,按照“新城加快建设,老城提档升级,南部稳步拓展,北部完善配套”原则,加速推进东区开发和老城改造,构建中心城区“双核”互动格局。

新城加快建设:把东区建设作为加快邯郸市城镇化进程的战略重点,突出现代、生态、依据、低碳理念,按照低密度、高绿量、快交通、慢生活、近通勤、全配套、少排放原则,综合运用海绵城市、智慧城市、综合管廊、绿色建筑等新技术、新模式,“建”“聚”并重,加快建设。紧紧围绕“现代服务核心区、高新技术产业集聚区、生态宜居示范区、行政文体科教中心”发展定位,建设高新技术产业基地和创新研发基地。规划建设以东区中央商务区、客运综合枢纽、东部排水防涝区、新开河建设、三大中心、高教园区、体育中心等重点项目建设为龙头,加快推进道路、市政等基础设施建设。重点推进北部邯郸市经济技术开发区、邯郸县工业园、姚寨农副产品加工园的建设,强化与东区紧密协作的产业、物流、生活服务和居住职能。2020年力争形成70平方公里的现代新城。

老城提档升级:坚持城市中心区旧城改造与功能提升并举,注重城区旧城改造工程与城市总体风貌相协调,健全旧城改造机制,有序推进老城区升级改造,促进土地高效利用和城市功能提升。保护历史文化名城,挖掘历史文化、传承历史文脉,重点保护、控制与利用好赵邯郸故城中赵王城遗址和大北城遗址、武灵丛台、邯郸展览馆建筑群等文物和历史建筑,对串城街历史街区进行重点保护和修缮。借滏阳河通航的契机,带动沿河经济的发展,依据滏阳河整治规划,在一期人民路—联纺路通航的基础上,继续工程建设,到2020年实现南湖—北湖的通航。打造和平路—人民路的茶文化、酒吧一条街,打造联纺路口、龙湖公园、滏阳公园、沁河口等重要节点。围绕邯郸名称的历史文化价值和特色加快城区工业企业搬迁改造,大力推进棚户区改造,稳步实施城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治和危旧住房改造,全面改善人居环境。

南部稳步拓展:规划南部区域围绕南湖地区以南湖环境等要素为核心,以新一中及周边居住区建设为着力点,与空港、陆港区域,铁路编组站和东南部装备制造业发展紧密联系,形成新的陆港物流区、空港商贸区、生态宜居区。

北部完善配套:规划北部区域以黄粱梦滞洪区扩容改造工程及黄粱梦景区为核心,形成旅游服务接待职能和文化创意产业职能,并承载依托区域滨水良好的环境要素,形成优质居住的聚集区,重点以新二中建设、峰峰集团棚户区异地搬迁改造项目等。

加强城市精细化管理,提升城乡结合部规划建设和管理服务水平。促进社区化发展,增强服务城市、带动农村、承接人口转移的功能。加强水电气路讯等基础设施建设,稳定水电供应,改善道路状况。加强环境整治和社会综合治理,规范建设行为,清除占道经营、路边市场,加大对私搭乱建建筑的拆除和处罚力度,增加道路清洁、垃圾转运、污水处理和公共厕所等设施投入,改善城乡结合部面貌和社会治安环境。加强对生态用地和农用地的保护,推进环城绿带和田园风貌建设,形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。

十二、大力加快冀南新区建设步伐

冀南新区是国家新型工业化产业示范基地,是河北省确定的第三经济增长极,规划总面积1215平方公里,其中核心区150平方公里,协调区450平方公里,统筹发展区615平方公里。主要包括“一区两港九园”。“一区”:即按照产业、城市、生态融合发展的理念,打造田园化、集约化、现代化新型城区;“两港”:即在冀南新区北部协调区内,依托邯郸机场扩建和河北港口集团建设“航空港”和“内陆港”;“九园”:即马头经济开发区、商城工业园、林坦工业园、新坡工业园、生态农业观光园、凤凰山—溢泉湖风景园,邯郸临港产业园、漳河生态科技园以及磁县经济开发区。

发展定位为全国重要的先进装备制造业基地、四省交界区域现代物流枢纽、中原经济区与京津冀协同发展暨环渤海等经济区域合作交流的双向门户、现代山水田园生态新区。

规划重点产业:装备制造业、节能环保产业、现代物流产业、煤化工循环产业、生态休闲文化旅游产业、战略新兴产业等六大产业。

规划主要发展目标:到2015年,新区核心区累计完成投资800亿元以上,高端管材、专用汽车、采矿设备、棉纺设备等装备制造产品形成快速发展态势;到2020年,新区核心区累计投资1600亿元以上,规模以上装备制造业销售收入达到3200亿元左右,建成主导产业突出、配套体系完备、全国先进的装备制造业基地。

重点任务:一是完善提升冀南新区综合交通体系。构筑高速公路“十字交叉”、国省干线“三纵二横”和重点铁路、城市轨道交通交汇联接的路网布局,实现冀南新区与中心城区、邯郸机场由快速路和轨道交通衔接连通。畅通对外交通,充分利用过境的京港澳高速、青兰高速、309国道、107国道等公路交通干线,完善内部路网与之对接,重点打造对外交通节点建设,形成快速对外的交通联系。创新区内交通,完善新区内部交通路网组织,在形成快速交通路网系统的基础上,结合区内景观结构,发展与汽车交通相互独立的慢行绿道系统。新区未来交通系统将既能满足快速出行的汽车交通需求,也能满足休闲出游,健康出行的交通需求。

二是持续改善生态环境。依托新区良好的山水田文资源,以生态新区为建设目标,大力推动生态环境建设,严格控制新区环境污染标准,强化环境准入机制,确保新区优越的生态环境,以此来提升新区品质,吸引人才集聚,成为新区未来发展的亮点。加大东武仕水库保护力度,在禁止网箱养殖的基础上,加强水质保护,加强周边控制建设。控制滏阳河上游污染排放,涵养水源,发挥湿地的效应和作用。保护滏阳河、牤牛河、漳河水系,建设沿河绿带。沿滏阳河两岸建设的生态廊道,形成南北走向的风景林带、观光农田和森林公园相配套的生态绿化带。

三是优化公共服务环境。创新行政机构改革,简化行政审批环节,优化新区公共服务水平,营造良好的公共服务环境。完善基础设施配套,启动基础设施提升工程,为新区发展提供良好的公共发展环境。

十三、做精做优中小城市

把加快发展县城建设作为优化城镇规模结构的主攻方向,实施“小县大县城”战略,加快县级市和县城扩容提质步伐,拉大发展框架,实现县城扩大规模和提高质量相统一、人口聚集和产业壮大相协调,加强产业和公共服务资源布局引导,提高城区聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力和服务能力,培育一批精优中小型现代城市。(见附表二)

推动中等城市发展。优先培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优、经济实力强、人口规模大的武安市、永年县、魏县、磁县、大名县等向中等城市发展。鼓励引导产业项目聚集,依托优势资源打造特色产业,夯实产业基础,加强市政基础设施和公共服务设施建设,促进教育医疗等公共资源配置向县城倾斜。

高标准建设小城市,大力推动县城建设,着力完善功能、改善环境、提高品位,引导产业、资本、人口等要素向县城聚集,进一步增强承载力和吸引力,发展成为具有风貌特色、宜居宜业的小城市。到2020年,涉县建成30-50万人口小城市,鸡泽县、邱县、曲周县、肥乡县、馆陶县、广平县、成安县、临漳县等县城发展成为15-20万人口小城市。


专栏9  2020年邯郸市城市数量和规模情况

1.100-300万人:邯郸市中心城区

2.50-100万人:武安市、永年县、魏县、磁县、大名县

3.30-50万人:涉县

4.15-20万人以下:鸡泽县、邱县、曲周县、肥乡县、馆陶县、广平县、成安县、临漳县

注:1.其中永年县、磁县、武安市、成安县、临漳县、肥乡县已纳入“1+8”中心城市。

2.人口数量以城区常住人口为统计口径

十四、做特做美小城镇

按照因地制宜、分类指导、突出重点、彰显特色、引领示范的原则,加强规划引导,完善基础设施,改善发展环境,以多样化、专业化和特色化为方向,培育14个经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。

中心城区周边的中心镇,重点加强与城市的融合互动,主动承接城市功能转移和辐射,打造风情度假小镇、文化品鉴小镇和康体养老小镇等城市卫星小镇;具有独特资源和产业基础的中心镇,按照“宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则,加快建设工贸型、旅游型小城镇。其他小城镇大力改善居住环境,完善提升公共服务功能,发展成为服务农村、带动周边的综合性城镇。

要参照县城建设标准和政策支持小城镇基础设施建设,具备污水处理能力。按照《城乡一体化垃圾处理规划》的要求,谋划和实施无害化垃圾填埋场或中转站项目建设。特色小城镇产生的土地出让净收益、城镇基础设施配套费等非税收入,除国家和省规定有明确用途外,主要用于特色小城镇建设。

专栏10 特色小城镇名单

序号

县(市、区)

特色小城镇名称

培育类型

备注

1

峰峰矿区

和村镇

商贸物流型

 

2

磁县

光禄镇

旅游服务型

 

3

临漳县

南东坊镇

产业集群型

 

4

肥乡县

天台山镇

其他类型

 

5

广平县

南阳堡镇

现代农业型

 

6

魏县

双井镇

商贸物流型

 

7

馆陶县

魏僧寨镇

产业集群型

 

8

邱县

邱城镇

旅游服务型

 

9

曲周县

河南疃镇

产业集群型

 

10

鸡泽县

小寨镇

产业集群式

 

11

永年县

大北汪镇

商贸物流型

 

12

邯郸县

南吕固乡

旅游服务型

 

13

涉县

井店镇

工业旅游型

 

14

大名县

万堤镇

产业集群型

 

十五、科学确定县域村庄发展定位定级

各县科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划,对村庄发展定级定位。按照中心村、基层村两级规划。针对不同类别村庄分别规划建设。

中心村分为现实基础型和服务补充性。现实基础型,以现有大型村和原有集镇为主要依托,强化周边、服务周边;着力完善基础设施、公共服务设施建设,引导周边自然村居民向其集中,满足农民改善自身居住条件的要求;为农民提供更多的非农就业机会。服务补充型,由多个相对分散、水平相当的村,选取位置相对居中的村进行适度集聚,完善服务配套,缓解原有乡镇服务半径过大的矛盾;在几个行政村相对中心位置选定社区中心,建立综合性服务中心,引导周边分散村、弱小村、偏远村向中心社区集中,逐步弱化原有行政村的影响,加强政府协调统筹。

对于纳入市区或县城规划范围的村庄、城乡结合部的村庄、处于行洪区、塌陷区、地质灾害区的村庄、地处历史文物古迹保护范围内的村庄、具有产业基础的区域(产业园区周边)、其区域内的村庄、村民普遍具有搬迁意愿的村庄等几类村庄,就近迁入周边居民点或联合周边村庄组建新村,建设新型农村社区。

十六、强化综合交通运输网络支撑

以促进邯郸市对接京津,协同发展和加快融入中原经济区及对接沿海联通东中西为目标,进一步统筹协调,优化邯郸市综合交通网络,强化邯郸市在四省接壤区域的交通枢纽地位。加快建成多种方式并举、网络布局完善、运输便捷高效、管理协调通畅的综合交通运输网络。形成以“高速铁路、铁路和高速公路为骨干,城市快速路和对外交通国省道为骨架,城市主次干道为网络”的路网系统。形成航空网络系统、建设城市轨道交通,构建安全交通体系。到2020年实现“1+8”中心城市内30分钟通达、相邻节点城市间1小时通达,国内主要城市有航空、高铁、高速公路直达的交通体系。

建设多功能网络化航空体系。完善邯郸机场航线网络,强化邯郸机场区域枢纽功能,确定邯郸航空港在四省接壤区域的优势地位,积极谋划推进机场三期扩建,研究新航站楼及配套工程方案。优化航线布局,加快发展机场货运业务。

加快规划建设客运、货运交通枢纽。围绕邯郸高铁站建设,积极对接北京、石家庄、郑州的高铁运行线路,加强综合交通枢纽各种交通方式的衔接,提升综合交通运行效率,努力实现客运零距离换乘、货运无缝化对接。(高铁站目前仅为客运综合交通枢纽,建议补充货运枢纽规划建设内容)

积极筹备建设快速轨道交通。推进地铁、轻轨设施建设。规划形成以中心城区为核心,构建“二纵三横”的轨道网络,串联高铁站、邯郸火车站、机场和冀南新区、东区。连接峰峰、武安、永年、磁县、成安等县市。到2020年至少建成一条以上轨道交通线路。

突出公共交通在城市发展中的地位,创新思路和模式,加大投入,提升服务。加快发展城市公交、城乡公交、城际公交,全力推进城乡公交一体化,实现“1+8”中心城市公交化运营,中心城区公交分担率达到45%,中心城区万人拥有公交车数量达到18标台,在中心城区开辟快速公交线路(BRT),“1+8”中心城市内开通城乡公交线路15条以上,另外开通邯郸旅游专线线路。

完善纵横相通和环状相连的公路网。在京港澳高速、邯大、大广、邯济等高速公路项目建成通车的基础上,进一步对接北京、天津。积极构建“三纵两横一环”高速公路网(三纵:京涉高速、大广高速、京港澳高速公路。两横:青兰(邯大)高速、邯济高速。一环:邯郸市高速外环)。加快推进实施京涉高速、107国道、309国道邯郸段改扩建、绕城高速、邯临公路扩容升级、南通路等重大基础设施项目,实现与京、津及周边省份主要城市及中原经济协作区其它12个城市高速公路直接连通。

改善小城市和城镇交通条件,完善普通干线公路网络,形成以一级公路为主骨架,二级公路为补充的国省干线公路网络。基本实现县(市、区)之间、县(市、区)与中心城区之间由一级公路连通,中心城区与“八个卫星城”由一级公路或快速路连通。提高农村公路技术等级,实现中心城市与县(市)、重要乡镇和产业园区便捷连接。加强农村公路建设,提高农村公路使用效率。90%以上平原村完成连村路建设,全市90%以上乡镇实现三级以上公路连通,消灭县乡道路中的等外路、未铺装路和断头路,基本消灭县道危桥和乡道中桥以上危桥。


第五章  强化产业就业支撑

坚持新型工业化和新型城镇化良性互动,以产兴城、以业聚人,调整优化城镇产业结构和布局,加强创新能力建设,营造良好发展环境,强化产业对吸纳就业、聚集人口的基础作用。

十七、优化城镇产业结构

根据各县(市、区)资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,培育发展各具特色的城市产业体系。强化各县(市、区)间专业化分工协作,发挥中心城区高端要素集聚优势,推动中心城区构建以服务经济为主的产业结构,发挥县城和小城镇联接城乡的地缘优势,支持县城和小城镇重点发展特色优势产业和劳动密集型产业,构建中心区、卫星城、县城和小城镇特色鲜明、优势互补的现代产业发展格局。着力优化以二三产业为主的产业结构,提升产业层次,增强产业竞争力,构建支撑城镇发展的现代产业体系。

——推进工业转型升级。坚持“有中生新”,加大用新技术、新工艺、新装备、新材料改造提升钢铁、建筑建材、化工、装备制造业、煤炭、电力、纺织服装、轻工食品等优势传统产业力度,延伸产业链条,提升产业层级,形成新的竞争优势。坚持“无中生有”,培育发展战略新兴产业,优先发展新材料、先进装备制造、电子信息产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业、新能源汽车等七大产业,综合运用法律、经济和行政手段,有序化解过剩产能,坚决淘汰落后产能。

——大力推进农业现代化。以农业园区为切入点推动农业现代化建设,以农业园区为载体发展循环农业、设施农业、特色农业、有机农业为主的现代农业,促进农业标准化生产,构建农产品安全生产区域。支持区域企业申报驰名商标、名牌产品和地理标识。同时,完善土地经营权流转机制,探索建立现代农业产业化经营体系,延伸农业的产业链条,结合城市的休闲产业发展,推动生态农业、旅游农业、休闲农业的发展,增加农民收入和就业。

——加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、吸纳就业、优化产业结构、完善城市功能的重要抓手,运用信息技术,加快业态创新,优先发展生产性服务业,繁荣提升生活性服务业,大力发展公共服务业,大幅度提高服务业在经济总量中的比重。

——发展特色产业电子商务。重点推进已初具规模的永年紧固件商城、馆陶禽蛋网、鸡泽辣椒网等县域特色产业电子商务交易平台建设,完善信息系统,面向个性化、定制化消费需求,拓展网上销售渠道,提高产业集群的市场反应能力和综合竞争力,打造一批全国知名产业集群区域品牌。支持在慧聪网、阿里巴巴、京东等国内知名网站建立邯郸特色产业带,发展“电子商务产业园区+大宗商品交易平台+产业带”的B2B新模式,推广“从工厂直达顾客”的F2C运营模式,推动电子商务与产业集群融合。推进跨境电子商务创新,引导宏润物流五金批发网以“海外仓”模式开展跨境电子商务出口业务。 

专栏11 城镇产业发展专栏

传统优势产业发展重点:

钢铁工业:通过整合重组、淘汰落后、技术改造、退城进园,达到控制产能总量、做大企业规模、优化产业布局、减少能源消耗、降低排污总量、提高综合竞争能力的目的。到2017年底,将全市现有39家钢铁企业重组成8—10家钢铁企业集团。到2022年全市再逐步整合形成3-5家钢铁企业集团。

建筑建材业:做大我市建筑产业,做强建材产业。到2022年,全市新型干法水泥产品由目前的85%,提高到95%;散装水泥比率提高到60 %以上;新型墙体材料占全部墙材比例达80%以上;新型建材经济总量占行业比重达到70%以上;固体废弃物综合利用总量达到360万吨,提高20%。打造16个以上省级名牌产品。

化学工业:重点做好煤化工、盐化工及石油化工下游精细化工产品的开发和延伸。要突出抓好邯郸新型化工园区、磁县磁峰工业聚集区(磁县经济开发区)、峰峰煤化工园区等化工产业园区的高标准规划和建设。力争全行业年销售收入和增加值增长率都达到15%以上,到2022年,全市化工行业销售收入达到1000亿元以上,成为全国重要的绿色煤化工和精细化工基地。

装备制造业:以现有装备制造业基础,通过加快提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平,促进机械装备制造产品的升级换代。全市装备制造业销售收入、工业增加值等主要经济指标年增速保持30%以上。到2022年,全市机械装备制造业销售收入达到2000亿元以上,工业增加值达到600亿元以上,成为全市经济发展的支柱行业。

煤炭工业:

一是全市煤炭年产量稳定在3000万吨左右;二是提高资源综合利用;三是对现有煤矿实施机械化高效采煤工艺改造;四是优化产品结构;五是推进煤炭企业兼并重组。要重点组织实施好总投资96.3亿元的9个煤炭产业转型升级项目的谋划和建设

电力工业:我市电力产业的重点是做强做优。一是优化我市火电结构;二是加快新能源发电步伐;三是继续加快坚强电网建设;四是做大做强电力装备制造业;五是加大节能减排力度。围绕做大做强我市电力产业,加快推进总投资530亿元的18个产业转型升级项目的谋划和建设,打造尽早形成我市1000万千瓦电力装机能力。

纺织服装业:

大力推广应用纺织新技术,实现差别化、功能性绿色环保服装制造和化学纤维制造。加快推进总投资85亿元的个18纺织产业转型升级项目的谋划和建设。培育30家收入超亿元的龙头骨干企业;中国名牌产品达到5个,河北名牌20个以上。

轻工食品业:

积极培育绿色节能、高效家电及非电力家用电器,新型材料和高品质、高性能的家具及板材,以生物分解材料为主的农用塑料节水器材和长寿命功能性农用薄膜,环保节能的电动自行车及配件等四个领域的龙头企业和优势产品。振兴陶瓷产业,加强磁州窑及黑陶等传统工艺品保护,开发高档骨瓷、滑石瓷、高档色釉瓷和无重金属溶出的绿色日用陶瓷。大力发展食品工业,鼓励与农业产业化、农产品基地对接,延伸农产品加工产业链条,开发营养健康型食品、高附加值产品、安全功能性天然食品,鼓励粮食加工、油脂加工、肉类加工、果蔬饮料、食品添加剂加工企业聚集发展,形成特色产业集群,鼓励白酒企业开展兼并重组,结合邯郸历史文化,培育特色品牌。

培育30个省级以上名牌产品和驰名商标、5个中国地理标志保护产品。食品生产安全保障水平进一步提高。

战略性新兴产业发展重点

新材料产业:重点发展高端金属材料、化工新材料、电子信息新材料、新型非金属材料、新能源材料、生物基材料等新材料技术。把邯郸打造成为全国重要的新材料研发和产业化基地,新材料产业产值达到1000亿元以上。

先进装备制造产业:重点发展交通运输设备制造、冶金矿山装备、节能环保装备、智能制造装备、高端基础部件、电子专用设备与仪器。等高新装备制造产业。

电子信息产业:重点发展光电信息、物联网、动漫软件开发等特色信息产业

生物产业:重点发展天然提取物及生物产品、生物医药等产业。积极发展中药饮片加工、植物药提取、现代中药制剂、中药保健品、药用材料、生物制药等高端中医药产品,加快壮大中药产业规模。积极承接国内外化学制药转移,培育发展高端化学原料药和化学药制剂。鼓励发展基因工程药物,推进医疗器械、医用材料发展。积极推进小麦、玉米、棉花等农作物和猪、牛、鸡等禽畜的生物育种产业化项目建设。

新能源产业:推进黄连木等能源植物基地建设,加快生物柴油发展。加大对农村沼气、农作物废料和农业产业化废弃物的综合开发利用力度。大力推进太阳能综合利用。积极推进太行山风能的开发利用。  

现代服务业产业发展重点:

围绕发展提速、比重提高、水平提升,加快发展第三产业,力争2022年服务业增加值占全市生产总值的比重达到40%以上。

文化旅游业上:抓好广府古城、邺城、紫山等一批重点项目建设,以更宽的视野整合资源,打造精品线路,争创国家5A级景区。落实吸引游客激励政策,实施旅游惠民工程,加强旅游市场开发、营销和监管,加快打造旅游目的地城市。

商贸物流业:实施邯郸国际陆港、现代汽贸城、冀中能源国际物流、欧浦钢铁等物流项目,推进和道国际、友谊、翠宫等商贸综合体建设,加快韩国乐天、华润万家等知名连锁超市入驻邯郸,发展电子商务,提升商贸服务水平。发展城市夜经济,主城区三区一县和邯郸经济开发区各打造1—2个特色街区。实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络工程,连锁化经营的农家店覆盖80%的行政村。

金融业:优化信贷结构,提高中长期贷款比重。支持各商业银行增设分支机构和服务网点,邯郸银行实现县域支行全覆盖。推动企业上市,实现直接融资新突破。

十八、推动城乡产业合理布局

培育壮大县域特色产业集群。以科学发展观为统领,遵循工业化与城镇化相互依存、相互促进的发展规律,按照“园区向城镇靠拢、企业向园区集中、人口向城镇聚集”的原则,重点依托中心城区和县城选址建设,通过政府推动、政策引导、市场运作、规范管理,建设一批对中心城市建设、县域经济发展起快速带动作用的产业园区(聚集区),以产兴城、以城带产,加快全市工业化、城镇化发展进程。邯郸市重点推进邯郸经济技术开发区、武安工业园区、曲周经济开发区、磁县经济开发区、永年工业园区、邯郸工业园区、广平经济开发区、涉县经济开发区、鸡泽经济开发区和马头经济开发区(邯郸高新区)。各县、区(市)重点建设一个主导产业突出、特色鲜明的省级产业园区(见附表三)。

加快现代农业园区建设。按照“一二三产业融合发展,园区建设和产业化经营协调联动”的总体思路,加大政策、资金、项目、科技和人才等要素的集成和推进力度,把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合,引导农民通过合作、联合等方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。加强现代农业园区公共基础设施建设,完善农业基础设施和装备水平,支持园区企业发展“互联网+农业”,搭建或参与电子商务平台建设。挖掘科普、观光、休闲、旅游等农业多种延伸功能,结合美丽乡村建设,实行同步规划、同步建设。

加强县、乡(镇)级现代农业园区培育,在邯郸市形成省、市、县、乡四级园区相互衔接的梯次配置结构,形成现代农业发展高地,全方位示范引领我市现代农业发展。到2020年全市打造省、市、县、乡四级现代农业园区260个,重点建设20个以上省级现代农业园区,40个以上市级现代农业园区,带动建设60个以上特色鲜明、产业突出、带动能力强的示范型县级现代农业园区,全面推进每个乡镇1个现代农业园区建设。力争打造3-6个高标准、高水平在全省乃至全国一流的现代农业园区。

优化城乡产业布局。突出“一轴两带”空间布局,大力推进京港澳高速沿线发展轴和青兰高速、邯大高速沿线两大发展带,促进优势产业聚集,提升沿线城镇综合实力,形成融入首都经济圈、连接中原经济区南北和东西方向的产业隆起带和城镇密集带,支撑中原经济区北部省际交汇区域发展。

十九、增强城市创新能力

顺应科技进步和产业变革新趋势,发挥城市创新载体作用,走创新驱动发展道路,推动技术创新、商业模式创新和管理创新。完善财政、税收、金融对创新发展的支持政策,加大知识产权保护力度,提高对创新成果转化的服务水平,大力倡导“尊重知识、尊重人才、鼓励探索、宽容失败”的创新文化,营造鼓励创新的制度环境和文化氛围。借力京津科研院所和高端人才密集优势,深化科技研发、成果转化等环节的对接合作,谋划建设一批特色鲜明的科技城,为在京科研机构、中试基地转移和成果转化提供载体。

强化企业技术创新主体地位,加强对企业创新基础能力和创新体系建设支持力度,深化以企业为主导的产学研合作,大力推进创新型企业发展,在突破核心关键技术、提高主体装备水平、培育产品品种优势、加强企业管理创新等方面取得新进展。强化科技创新公共服务平台建设,依托各类产业园区建设一批面向中小企业的成果孵化转化、技术咨询、融资投资等创新服务机构,推进科技成果产业化和高新技术应用。

壮大创新人才队伍,提高高等学校创新人才培养能力,积极探索面向京津高端人才的引进、合作模式,加快培育科技领军人才,建设一批科技人才创新创业园,营造引才、用才、留才的良好环境。

二十、营造良好就业创业发展环境

发挥城市创业平台作用,充分利用城市规模经济产生的专业化分工效应,放宽政府管制,降低交易成本,激发创业活力。完善优惠政策,全面落实鼓励自主创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,强化促进创业的资金支持和公共就业服务,促进以创业带动就业。积极发展劳动密集型企业、中小微企业,加快发展就业容量大的服务业,为城乡居民提供更多的就业机会。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位,实行激励高校毕业生自主创业政策,实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。加大在岗职工继续教育和培训工作,推动产业转型升级和淘汰落后产能过程中富余劳动力的再就业。加大对就业困难人员就业援助力度,大力开发公益性就业岗位,鼓励灵活就业,确保城镇零就业家庭动态为零。

二十一、实施脱贫攻坚计划

深入落实《邯郸市农村扶贫开发的实施意见(2011-2020年)》,创新扶贫方式,完善扶贫机制,加大投入力度,全力推进精准扶贫、精准脱贫工程。大力实施“五个一批”行动计划,全面落实“六个精准”要求,因类施策、对症下药、精准滴灌、靶向治疗,建立县、乡、村、户动态化管理体系。实施教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫。2020年,确保现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,贫困地区与全市同步全面建成小康社会。

全面落实“六个精准”要求。完善跟踪识别机制,逐户建档立卡,准确识别贫困对象,做到扶持对象精准;因地制宜谋划贫困村特色产业项目和贫困户增收致富项目,做到项目安排精准;对项目资金主要通过股份合作制落实到建档立卡贫困户的股权上,对到户到人头的扶贫资金直接落实到户,做到资金使用精准;逐户摸清致贫原因,制定有针对性的帮扶措施,做到措施到户精准;选派机关优秀干部到贫困村和后进村担任“第一书记”,配强驻村工作队,做到因村派人精准;按照贫困户、贫困村、贫困县的脱贫标准,对贫困退出进行科学核定,做到脱贫成效精准。

全力实施“五个一批”行动计划。发展生产脱贫一批,把产业扶贫摆在更加突出位置,对有劳动能力的贫困人口,通过发展高效林果业、设施农业、乡村旅游业等产业,做到特色产业项目全覆盖,实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批,对地处西部太行山区、丘陵地区的贫困人口,全部就近就便搬迁到县城、小城镇、园区和景区周边,综合运用多项政策,让贫困群众一步到位摆脱贫困。生态补偿脱贫一批,对生态特别重要和脆弱的水源保护区、生态涵养区贫困人口,落实生态受益地区向生态保护地区补偿政策,使贫困群众获取稳定收益。发展教育脱贫一批,各级教育经费继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,帮助贫困地区改善办学条件,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。社会保障兜底一批,对丧失劳动能力的无业可扶、无力脱贫的人口和五保对象,整体纳入民政低保范围,把低保线提高到年度扶贫线,实现“两线合一”;对因病致贫、因病返贫的贫困人口,普遍建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障,新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。


第六章  提升城市公共服务水平

加强市政公用设施和公共服务设施建设,增加基本公共服务供给,增强对人口集聚和服务的支撑能力。

二十二、加快发展城市公共交通

构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统。实施“优先发展公共交通行动计划”,加大大容量车辆、客运枢纽、调度中心等设施投入,在城市骨干道路设置公交专用车道。优化公共交通站点和线路,加强公共交通智能化建设,推动多种交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,全面推广公共交通“一卡通”,提高公共交通运行效率。强化交通综合管理,提高运营服务水平,有效控制、合理引导个体机动车交通需求,提高公共交通出行比率。合理设置步行道和自行车道,大力发展立体步行系统和步行街,形成比较完善的城市慢行交通网络。到2020年,城市道路网密度达到6.5公里/平方公里,公交专用车道设置率达到10%以上,城市公共交通出行比率达到45%以上。同时,保障“1+8”中心城区道路畅通,实现30分钟内通车直达,实现高速路、快速路、省级市级公路等多种交通道路共同发展。

加快推进我市中心城区及中心城区到武安、峰峰等组团的城市轨道交通项目前期工作,力争“十二五”期间完成前期工作,“十三五”期间开工建设1-2条轨道交通线路。同时,积极谋划建设邯郸与四省交界区域城市之间的城际铁路,实现京广高铁与京沪高铁两条南北交通大动脉在中原经济区北部的互联互通,将我市打造为全国重要的区域性综合交通枢纽。

二十三、加强市政公用设施建设

建设安全高效便利的市政公共设施网络。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查,确保管网漏损率控制在国家标准以内。积极推行城市综合管廊建设,统筹地下人防工程及各类设施、管线布局,东区建设及各类园区应逐步实行城市地下管网综合管廊模式。推进城乡统筹区域供水,尽快完成南水北调受水区配套水厂和管网建设,加强饮用水水源建设与保护,限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井,提高供水水质,保障饮用水安全。完善生活垃圾收集、中转、运输网络,加快公厕、垃圾中转站、压缩站和无害化处理设施建设,开展生活垃圾分类试点和存量垃圾治理,推进医疗和餐厨废弃物及粪便无害化处理。按照“全收集、全处理”的要求,加强城市污水处理设施建设管理和升级改造,提高污泥处置率和污水再生利用率。加快天然气利用工程建设,在2015年我市接驳中石化榆济线“县县通气”工程通气的基础上,完善门站以及城镇供配气网络,提高城镇燃气普及率。大力发展集中供热,积极推动峰峰低热值煤热电、西北郊热电等谋划项目尽快获得审批,东郊热电尽快投产达效。加快热源建设及管网改造步伐,淘汰小燃煤供热锅炉,推广生物质能、燃气、地热、太阳能等多种形式的新能源供热。加强城市配电网建设,优化骨干电网结构,推进城市电网智能化,提高城市配网互联和供电能力,提高城市电网供电可靠性。规划建设电动汽车充电设施,改善电动汽车使用条件。合理布局建设城市停车场和立体车库,新建大型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场,新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。

高标准建设和改造一批城市主次干道及小街巷,精细化管理维护,保证城市道路完好通畅;实施公园、广场、游园新建改造,对道路绿化设施实施精细化管理维护;中心城区实施供水、供热、排水老旧管网改造,随着邯郸市东区、北湖等区域发展,进一步完善供水、供热、排水管网设施,新建东部水厂、人民东污水处理厂、邯郸市南部污水处理厂和邯郸市北部黄粱梦污水处理厂等市政场站设施。

二十四、保障水资源供给

按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定人、以水定产的原则,严格用水总量控制,加强水利基础设施建设,全面提高水资源利用效率,增强水资源安全保障能力。

强化水资源保障。深入实施供水保障工程,推进南水北调中线配套和引黄入邯、大名引黄中线工程建设,开展引漳济洺、引漳入牤,谋划建设茅岭底水库,加快推进洺河娄里大型水库、匡门口中型水库、卫河建闸前期或建设工作,提高水源存储和调节能力。持续推进大中型灌区续建配套和节水改造,深入实施河系联通、坑塘改造、塘坝和引水埝坝整治、喷滴灌高效节水等工程,开发空中云水资源等工程,大幅度提升农业水资源保障程度。增强城乡供水保障能力。合理调配当地水、引黄水、污水处理回用等多种水源,逐步退还生态环境用水挤占水量,提升地区水资源调控水平和供水保障能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,对已建工程进行扩建、配套、改造、联网,重点建设城乡一体集中式供水工程,加强农村饮用水水质净化消毒管理,提升农村饮水安全监管水平,构建从“源头到龙头”的农村安全饮水保障体系。到2020年所有农村实现安全达标饮水,自来水普及率和集中供水率分别达到90%和95%。

严格水资源管理。强化用水总量管控,落实最严格的水资源管理制度,严格控制用水总量,建立健全水资源节约利用管理体制机制。制定严格的产业准入政策,禁止发展高耗水产业,加快压减淘汰高耗水行业产能。到2020年全省用水总量控制在 亿立方米。着力提高用水效率。突出做好生活节水,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,新建建筑必须采用节水器具。加强城镇生活污水和再生水循环利用。到2020年城市建成区力争实现污水全收集、全处理,再生水利用率达到20%以水。深化水权水价改革,进一步扩大水资源使用权确权登记范围,积极培育水权交易市场,合理确定各类用水比价关系,深入推进农业水价综合改革,扩大阶梯水价制度覆盖面。

加强水环境治理。加大地表水保护力度,划定饮用水源保护区,定期检测和评估水源安全。实施滏阳河系和洺河退污还清综合治理工程。提升城镇污水处理能力,探索农村污水收集处理模式,完善河流污染监测体系和预警机制。切实改善地下水环境,严格地下水开发利用总量和水位双控制,综合治理地下水超采,到2020年累计压采地下水 亿立方米。基本实现地下水采补平衡。因地制宜采取地下水回灌补源措施。

二十五、完善基本公共服务体系

根据城镇常住人口增长趋势和空间布局,统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、便民市场等公共服务设施。

优化学校布局和建设规模。到2020年,教育发展主要指标达到区域和全省先进水平,构建优质均衡、结构合理、发展协调、惠及全民、富有特色、面向国际的国民教育和终身教育体系,建成均衡化、特色化、现代化、国际化的教育强市。2020年,高水平普及学前三年教育,毛入园率达到95%以上;高质量普及九年义务教育,巩固率达到98%以上;高标准普及高中阶段教育,毛入学率达到95%以上;高等教育大众化水平进一步提高。进一步提高特殊教育普及率,“三类”残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。从业人员继续教育年参与率达60%以上,终身教育体系基本完备。到2020年,70%以上的幼儿园达到一类园标准。在义务教育基本均衡的基础上,特色学校建设取得显著成效,建成全国义务教育均衡高地。普通高中全部建成省级示范性高中或市级示范性高中,普通高中多样化特色化发展取得明显成效。省级及以上重点公办中等职业学校达到80%以上,初步建成区域职教强市。素质教育纵深推进,教师队伍素质整体提升,各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

“1+8”中心城市按照“规划同步、设施同建、交通同网、信息同享、环境同治、服务同价”的同城同步均衡快速发展思路。加强城乡医疗服务体系建设。着力构建‘病有良医、病有廉医、病有近医’城乡医疗服务体系。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本新办医疗机构,优化医疗资源布局。中心城区西部、北部和东区各新建一所三级综合医院,由市第一医院承建在中心城区东部新区新建集医疗、康复、养老于一体的现代化三级甲等医院,立足于建设区域医疗中心,积极探索现代医疗服务新模式,提升邯郸市整体医疗服务水平,支持邯郸市东部新区发展建设。同步完成邯郸县医院东部新区医院的建设,根据入住人口和居民区发展状况,配套建设社区卫生服务中心(站)及疾控中心、卫生监督、妇幼保健等医疗卫生机构,满足东部新区居民的就医需求。大力加强县级医院建设,谋划布局建设县级区域医疗中心。在完成每个县均有一个县级医院达到二级甲等医院水平的基础上,支持武安市第一医院、大名县医院建设上等升级建设成为三级甲等医院,使之成为县级区域医疗中心,提升医疗服务水平,增强医疗救治能力,使城乡居民就近享受到优质医疗服务,缩短医疗救治时间,更好地为人民群众服务。加强优势专科医院、县级重点医院等医疗机构建设,推进数字医院、数字病房及远程医疗技术应用。引进和培养面向基层、扎根基层的实用型医护人员,探索实施‘一村一名大学生村医’计划。加快实施国家基本药物制度。扶持中医药事业发展。积极发展民营、个体医疗。谋划引进社会资本在城区南部与冀南新区接合部建设一所二级以上医院,服务于城区南部和冀南新区的居民。“实现人人享有基本医疗卫生服务的目标,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,不断提高全民健康水平,促进社会和谐”。

优化社区生活设施布局。加大社区服务设施建设,完善物流配送、便民超市、肉菜市场、家庭服务中心等在内的便民利民服务网络,到2020年,社区商业便民服务覆盖率达到80%以上,基本形成“一刻钟生活服务圈”。

 完善文体设施网络。实施公共文化服务设施达标工程,开展公共文化服务示范县(区)创建工作。加强图书馆、博物馆、群艺馆、乡镇综合文化站、社区文化活动场所等公共文化设施建设,实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享。加快体育健身基础设施建设,各设区市均建有全民健身活动中心和体育健身公园,县区普遍建有综合性公共体育健身设施,街道、乡镇全部建有全民健身活动站点。到2020年,人均拥有公共体育设施场地面积达到1.8平方米以上,公共文化设施覆盖率达到100%。

加强社会保障服务设施建设。科学布局养老机构,加快社区养老服务照料中心(站)建设,积极探索社区养老和居家养老相结合的新模式,大力培养专业化的养老机构和从业人员。完善社会福利和社会救助设施建设,加强就业服务设施和社会保障综合服务平台建设,实施社会保障“一卡通”。

创新公共服务供给方式。积极引导社会力量参与公共服务建设,扩大政府购买服务规模,实现供给主体和方式多元化。建立起比较完善的政府向社会力量购买服务的制度体系、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,逐步提高城镇居民基本公共服务水平,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。


第七章  推动城乡发展一体化

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距。加大统筹城乡发展力度,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,积极发展现代农业,着力抓好农村面貌改造提升工程,逐步缩小城乡差距,促进城镇化和新农村建设协调推进。

 

二十六、推进城乡统一要素市场建设

加快建立城乡统一的人力资源市场,完善人力资源市场管理法规,实施城乡统筹的就业政策,打破城乡就业壁垒,形成城乡劳动者平等就业、同工同酬的制度。逐步建立城乡统一的建设用地市场,提高土地配置效率和农民土地增值收益。加快建立县级农村产权交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。发展农业科技成果托管中心和交易市场建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务,支持银行业金融机构到农村增设网点,支持设立小额贷款公司和村镇银行,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快发展农业保险及服务体系,扩大涉农保险范围和覆盖面。鼓励社会资本投向农村建设,引导产业链条向农村延伸,推动城乡要素互动融合。

二十七、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

树立全域规划理念,统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划,科学编制县(市)域城乡总体规划、村镇体系规划,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。加大公共财政向农村倾斜力度,扩大覆盖范围,确保财政资金对农村基础设施和基本公共服务支出稳步增加。统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,实施道路畅通工程,推进城乡客运网络一体化,加快推进农村饮水安全工程和农村电网改造,推动水电路气讯等基础设施城乡联网、共建共享。加快推进村镇生活污水处理设施建设,进一步扩大“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理推广范围。

专栏12 县城和重点镇基础设施提升工程

公共供水

加强供水设施建设,实现县城和重点镇公共供水普及率85%以上。

污水处理

因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施,使所有县域和重点镇具备污水处理能力,实现县城污水处理率达到95%左右,重点镇达到85%左右。

垃圾处理

实现县城垃圾无害化处理能力,按照以城带乡模式推进重点镇垃圾无害化处理,重点建设垃圾收集、转运设施,实现重点镇垃圾收集、转运全覆盖。

道路交通

统筹城乡一体化发展,县城基本实现高等级公路连通,重点镇积极发展公共交通。

燃气供热

加快城镇天然气(含煤层气等)管网、液化天然气(压缩天然气)站、集中供热等设施建设,发展大中型沼气、生物质感燃气和地热能,县城和重点镇逐步推进燃气替代生活燃煤,集中供热水平明显提高。

 

加快公共服务向农村覆盖,提高农村义务教育质量和均衡发展水平,推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,推进公共就业服务网络向县以下延伸,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,整合衔接城乡社会保障制度,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。率先在一些条件较好地区实现城乡一体化。完善农村最低生活保障制度,健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

二十八、加快农业产业化进程

立足邯郸农业发展的阶段性特征,以“土地流转提高效益,人员流动提高素质”为主攻方向,以提升土地集约化、农民组织化程度为重点,以农业增效、农民增收、农村发展为目标,强龙头,抓园区,建基地,带农户,全面提高农业产业化经营水平,加快农业现代化进程,为建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸,打造“中原经济区内具有重要影响力的中心城市、中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户”提供战略支撑。到2020年,全市农业产业化经营率达到75%以上。

坚持项目整合实施、资金集中使用、要素优化配置,打破行政区划,集中力量推进现代农业示范区建设。市级层面,按照“规划引领,产业支撑,项目推动”的思路,集中力量,以推进管理运行机制创新为突破,抓好河北邯郸国家农业科技园区建设,提升农业产业化经营质量水平。县级层面,各县(市、区)都要侧重发展一个主导产业,在全市形成粮食、棉花、蔬菜、肉类、禽蛋、干果6大产业集群;着眼优化产业集群,高起点、高标准建设1—2家农产品加工园区,引导龙头企业入区建设,促进一批产业关联度高、工农互补性强的企业集群发展。到2020年,力争建成5个以上50亿元的园区。

把提高粮食综合生产能力作为发展现代农业的首要任务,坚决守住耕地红线,强化科技支撑,积极推进1100万亩粮食核心区建设,提升粮食生产水平。转变农业增长方式,调整农业结构,强化农业科技创新和服务,推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售和社会化服务,全面提升我市农业综合生产能力,切实提高我市农产品的竞争力。

推进整市粮食高产创建。以全国整建制推进高产创建试点市建设为契机,进一步加强组织领导,加大资金投入,创新工作机制,深入推进“后吨粮市”建设向“超吨粮市”迈进。

做大做强蔬菜产业。充分利用冀南光热资源和四省交界区域市场优势,强力推进新一轮蔬菜产业发展,着力提高蔬菜产业的规模化、组织化、标准化、品牌化、信息化水平,努力将我市打造成重要的商品蔬菜基地,成为全国重要的蔬菜产销中心和价格形成中心。

做强特色优势农业产业。深入推进“棉麦双丰”工程。致力打造冀南太行“药谷”,建设道地中药材种植特色产业基地,开展示范园创建,整合社会资金建立合作社和加工龙头企业,带动中药材产业化发展。推进水产特色强市建设,切实做好永年、曲周两个国家级水产种质资源保护区工作,规范管理和运行,切实发挥保护区功能和效用。 

强化农业科技推广。围绕农业中心工作,确定科技服务主攻方向,努力提升农业科技服务水平。完善农技推广体系建设。建设现代农业产业技术体系。集成推广新技术、新品种、新成果。继续开展“百千万”活动。培育现代新型农民。 

加强农产品质量监管。坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓、“产”出来和“管”出来两手硬,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,落实监管职责,强化全程监管,确保不发生重大农产品质量安全事件。

创新农业经营方式,推动土地有序流转,积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等现代农业经营主体,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,大力发展农业社会化服务体系,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,提高农业规模化经营水平,提升农业比较效益。加强农村流通设施和流通网络建设,支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造,积极推动公益性农产品市场建设,实施“百城购物·供销社超市”计划,加快完善农村商贸流通网络。发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态,推进“农超对接”、“农批对接”等多种形式的产销衔接,降低农产品流通费用。

二十九、加强推进美丽乡村建设

按照省委、省政府提出的“四美五改”和“十二个专项行动”目标要求,结合邯郸市实际和县域镇村体系规划,在做好“净、绿、富”工作的基础上,因地制宜做好“X自选项目,挖掘内涵,彰显特色,因地制宜打造现代农业精品园、A级旅游车、休闲度假胜地、地方名吃集聚地等,精心打造风情小镇、美丽小镇。

重点抓好8个整体推进县(区)。邯郸县整县推进工作向纵深发展,力争两年内实现美丽乡村建设全覆盖;丛台区、复兴区、邯山区、峰峰矿区、广平县、馆陶县、邱县等4区3县全面启动整县(区)推进工作,其中市内三区力争两年内基本实现全覆盖,其他县(区)力争三年内基本实现全覆盖。

加快推进19个重点片区建设。省级重点片区1个:涉县石岗连泉生态谷片区,涉及固新镇、河南店镇、涉城镇、索堡镇、西戌镇5个乡镇、21个村。市级重点片区4个:(1)北郊生态休闲片区,覆盖市主城区规划区以北,永年县城区以南,高铁线以西,南水北调干渠以东相关区域;(2)邯郸小铁路旅游区美丽乡村片区,以肥乡县西南庄村周边为核心区域,覆盖原地方铁路邯郸汽车东站至肥乡县西南庄段沿线所有村庄;(3)磁县溢泉湖片区,涉及林坦镇、光禄镇、路村营乡3个乡镇、12个村;(4)永年县广府旅游片区,涉及广府镇、南沿村镇、小西堡乡3个乡镇、13个村。县级重点片区14个:武安市洺河湾湿地片区、鸡泽县六方生态湖片区、永年县佛山生态休闲片区、曲周县定魏线绿色生态片区、邯郸县城郊桃乡休闲片区、肥乡县城郊片区、涉县张家庄传统民居文化片区、成安县城郊片区、魏县梨乡水城风景片区、临漳县邺城文化旅游片区、大名县金营民族特色片区、丛台区紫山风景片区、邯山区都市休闲旅游片区、复兴区沁河源绿水生态片区。

——打造500个重点村:省级重点村470个,中心村、旅游特色村30个。从重点村中择优选出50个综合条件较好的村庄,建成高标准精品示范村,创建省级美丽乡村。

加大对农村危房改造支持力度,将农房抗震改造纳入农村危房改造政策支持范围。加快农村宽带网络和快递网络建设,加快农村电子商务发展和“快递下乡”。支持适应乡村特点和电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设。实施电子商务进农村、进社区“双进”工程,到2016年底基本实现“一村一电商服务站点”全覆盖。将美丽乡村建设的重点村涉及的农村废弃建设用地纳入增减挂钩试点管理。到2020年,基本实现美丽乡村建设全覆盖。


第八章  加强城市建设管理和社会治理

适应新型城镇化发展要求,转变城市发展方式,健全规划建设体制机制,推动集约智能、绿色低碳发展,增强文化魅力。提高城市规划科学性,加强空间开发管制,严格建筑规范和质量管理,完善城市治理结构,创新城市治理方式,提高城市规划管理和社会治理水平。

三十、建设新型城镇

(一)建设绿色城镇。

大力推进山水林田湖生态修复,实施绿美邯郸攻坚工程,加强邯郸市西部水源涵养功能区建设,重点加强邯郸市西部岳城水库、东武仕水库水源地生态保护建设,加强漳河、滏阳河流域生态治理。分类推进响堂山风景名胜区娲皇宫风景名胜区,永年洼湿地、青崖寨自然保护区等重要生态功能区,大幅度改善区域生态环境质量。加强城市扩展区原生生态系统保护,建设“1+8”生态过渡带,建设城郊生态防护绿地、水系、环城林和郊野公园。科学规划建设城市绿地系统,积极推行立体绿化。提升完善绿地功能,推行绿岛网络建设。积极保护和治理城市河湖水生态,推进滏阳河、沁河生态修复、退污还清及沿岸景观绿化建设,建设城市生态廊道,推广下凹式绿地建设,保持合理的雨水渗漏功能,提高城市的雨洪蓄滞能力。通过增加绿量、提高绿质,提升园林绿化水平,到2020年城市人均公园绿地面积达到18.5平方米。

将生态文明理念全面融入城市发展,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。节约集约利用资源,促进资源循环利用,严格控制高耗能、高排放行业发展。推动太阳能、生物质能、地热能多元化、规模化应用,建设雨水收集利用设施,提高中水回用和再生水利用率。提高新能源和可再生能源利用比例。加强环境监测,开展区域联防联控联治,对污染严重的违法排污企业实行关停并转,三年内城镇周边全部淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,改善城市空气质量。加强滏阳河—岳城水库水源地保护和溢泉湖、永年洼淀等重要生态功能区保护。大力开展绿美邯郸行动,大幅度增加绿量,推进拆违建绿、破硬还绿、立体绿化、街头绿化等增绿工程。各县城要依托水资源,大力建设和修复生态水系,高标准建设开发区“一河两湖”景观提升工程、魏县环城水系,广平环城水系,曲周县城水系及莲花湖省级水生物保护区,馆陶卫河沿岸、公主湖湿地公园,临漳七子湖、邺城公园、玄武湖公园,肥乡广安公园,鸡泽毛遂公园,涉县赤水湾、龙湖水体公园,磁县溢泉湖,永年东湖、永年洼,武安南河,峰峰矿区滏阳河源头等大型水系公园建设。其它各县要充分利用水资源,打造生态水系。在城区构建园林式道路绿网体系和生态型河湖园林体系,在高速出入口、高速连接线、城市出入口、道路两边、河湖岸边、城区周边建设绿道绿廊体系。完成“三线两高”林带建设,重点推进中心城区“两高”之间万亩生态林带建设,打造中心城区“绿肺”。积极创建文明城镇、卫生城镇、园林城镇、环境保护模范城镇。2016年,中心城区要争创省级生态园林城市,向国家生态园林城市迈进。全部县城力争达到国家园林城市(县城)标准,有条件的县要争创省级生态园林城市(县城)。严格控制组团城市生态隔离空间,保护山体和水体原有的生态格局,预留防护绿地,控制水体沿岸建设,强化水功能区管理,控制地下水超采,保障用水安全。强化污水、垃圾处理设施建设和运营监管,加强大气、水、土壤污染防治。实施绿色建筑行动,强化新建建筑节能监管,确保执行节能强制性标准达到100%。稳步推广住宅产业化,以全面实施新建住宅全装修为重点,大力发展省地节能环保型住宅,提高住宅的综合品质和住宅产业的发展水平。加快既有居住建筑供热计量及节能改造,推进供热计量改革,大力推广应用建筑新技术、新材料、新设备,加强公共建筑节能改造和管理,推进绿色建筑发展,开展绿色建筑评价标识工作,建设绿色生态城区,合理控制机动车保有量,倡导绿色出行。

 (二)建设智慧城市。

实施宽带城市、无线城市等重大工程,推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级,加快建设第四代移动通信技术(4G)网络,实现主要公共场所无线局域网全覆盖。实施信息惠民工程和行业智慧工程,推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在智慧城市建设与运行管理中应用,实现城市规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会管理智慧化,提高城市运行效率。启动建设智能终端物流平台,大力发展智能终端产业和电子商务,加快建设第三方交易平台和网络终端消费综合服务支撑体系。

专栏14 智慧城镇建设重点

1.信息基础设施建设工程

推动光纤到户和“光进铜退”,实现光纤网络基本覆盖城市家庭,城市家庭宽带接入能力达到50M/秒,50%的城市家庭用户达到100M/秒;推进TD-LTE等4G网络建设,加快城市公用区域无线网络覆盖。

2.信息惠民工程

通过实施信息惠民工程,实现信息化与民生领域应用的深度融合,进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用,信息惠民应用取得显著成效。

3.智慧应用工程

实现智能电网、智能交通、智能水务,智能环保、智慧国土、智慧物流、智慧旅游等智慧应用工程,初步建立起职能协同高效安全的城镇运行管理体系,拓展数字化城市管理系统和服务功能,实现城市数字城管平台全覆盖,市政基础设施的智能化水平明显提升。

 

(三)建设人文城市

以邯郸市历史文化名城保护建设为龙头,突出城市的地域、历史和文化特色,注重城市文化资源发掘,强化燕赵文化传承创新,打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。搞好城市设计,明确城市风貌特色定位和空间总体框架,合理控制建筑体量、高度、色彩,着力提升城市重要街区和建筑群体的文化品位。塑造城镇特色空间,每个县根据自身文化传承特色建设一批特色风貌街区和精品建筑,承载城镇文化内涵。统筹城镇建设和文化遗产保护,在旧城改造中最大限度保留古代建筑,注重单体建筑美观舒适、富有特色,使建筑物与周边环境协调融合、浑然一色。各类城市建设、工业园区建设在规划、建设工程中要严格落实国家相关文物保护法律法规,保护避让各类文保单位。

实施历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程,对历史建筑、传统村落和古树名木进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌、分级保护。开展千年古县、千年古镇、千年古聚落地名申报保护工作。重点做好涉县、武安现有国家级历史文化名村、名镇的保护工作。

做好邯郸中国历史文化名城和大名河北省历史文化名城保护工作。中心城区要重点推进串城街历史文化街区建设,大名县要以宋府明城建设为重点,保护和修复古城风貌。对大社、广府、固新、冶陶、伯延5个中国历史文化名镇,阳邑、天台山2个河北省历史文化名镇,偏城、花驼2个中国历史文化名村,赤岸、王金庄、岭底、宋家4个河北省历史文化名村等13个名镇名村应整体保护传统格局、历史风貌、自然环境和空间尺度。保护好我市第一批18个,中国传统村落的历史文化资源和风貌。除邱县和广平外,13个县都是千年古县,要注重历史文化遗产的合理开发,永续利用。

挖掘保护非物质文化遗产,传承和发扬优秀历史文化,推动地方特色文化发展,保存城市文化记忆。加强精神文明建设,着力推进文化创新,打造更多具有邯郸风格、邯郸气息的文化品牌,鼓励城市文化多样化发展,促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融,形成多元开放的现代城市文化。

专栏15 人文城镇建设重点

1.国家级历史文化名镇

永年县广府镇、邯郸市峰峰矿区大社镇

涉县固新镇、武安市冶陶镇、武安市伯延镇

2.国家级历史文化名村

涉县偏城镇偏城村、磁县陶泉乡花驼村

3.省级历史文化名镇

武安市阳邑镇、肥乡县天台山镇

4.省级历史文化名村

涉县赤岸村、涉县王金庄村、涉县岭底村、涉县宋家村

5. 中国传统村落

磁县贾壁乡北贾壁村、磁县陶泉乡北岔口村、磁县陶泉乡花驼村

磁县陶泉乡南王庄村、涉县固新镇固新村、涉县偏城镇偏城村

涉县关防乡宋家村、涉县河南店镇赤岸村、涉县井店镇王金庄村

涉县岭底村、武安市伯延镇伯延村、武安市冶陶镇安子岭村

武安市冶陶镇固义村、武安市冶陶镇冶陶村、武安市邑城镇白府村

三十一、加强城市规划管理

创新规划理念。把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、精明增长理念融入城市规划全过程。城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划,科学确定城市功能定位和形态,合理划定城市“三区五线”,明确城市规模、开发边界和开发强度。统筹规划城市空间功能布局,推进不同功能区之间合理分工和高效互动,促进城市功能适度混合。明确不同功能区土地开发利用的容积率、绿地率、地面渗透率等规范性要求。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。

专栏16 城市“三区五线”规划管理

禁建区

基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜区核心区、自然保护区核心区和缓冲区、森林湿地公园生态保育区和恢复重建区、地质公园核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围内、城市绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位保护范围等,禁止城市建设开发活动。

限建区

水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区非核心区、自然保护区非核心区和缓冲区、森林公园非生态保育区、湿地公园非保育区和恢复重建区、地质公园非核心区、海陆交界生态敏感区和灾害易发区、文物保护单位建设控制地带、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、矿产采空区外围、地质灾害低易发区、蓄滞洪区、行洪河道外围一定范围等,限制城市建设开发活动。

适建区

在已经划定为城市建设用地的区域,合理安排生产用地、生活用地和生态用地,合理确定开发时序、开发模式和开发强度。

绿线

划定城市各类绿地范围的控制线,规定保护要求和控制指标。

蓝线

划定在城市规划中确定的河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线,规定保护要求和控制指标。

紫线

划定国家历史文化名城内的历史文化街区和省政府公布的历史文化街区的保护范围界线,以及城市历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

黄线

划定对城市发展全局有影响、必须控制的城市基础设施用地的控制界线,规定保护要求和控制指标。

红线

道路红线,规划的城市道路路幅的边界线。建筑红线,建筑物、构筑物后退用地红线、道路红线距离要求的界线。用地红线,经城市规划行政主管部门依法确认的建设用地范围边界线。

加强城镇化建设顶层设计,按照省城镇化规划,编制我市的新型城镇化发展规划把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、智慧城市、精明增长理念融入城市规划全过程,科学确定城市功能定位、空间布局和城市边界,合理安排功能区,科学布局市政公用设施,统筹城市各类用地,克服和避免边界的无序蔓延。各县(市、区)高水平编制城市总体规划、专项规划控制性详细规划和重要区域、重要节点的城市设计、修建性详细规划,促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划生态环境保护规划等多规合一逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。

同时,编织城市地下空间开发利用规划,向城市地下要土地、要空间,推动城市建设立体发展。

2017年完成城市规模布局。保持城市规划权威性、严肃性和连续性完善城乡规划委员会制度、公开公示制度、规划督察员制度、责任规划师制度。把规划执法列入城市综合执法体系,加大违法建设查处力度。加强地方人大对城市规划实施的依法监督。对“1+8”组团县(市)探索实行规划部门垂直领导体制,县一级规划部门科级干部人事任免由市规划部门管理;其它县实行规划督查员制度。实行规划审查度,各县(市、区)重大规划,重要片区(节点)的城市设计、修建性详细规划、和单体建筑设计方案要经过市规划部门审查后,经县(市、区)规委会决定。严格实行规划实施责任追究制度将城镇规划执行情况纳入地方党政领导年终考核和离任审计

三十二、推进城市与建筑精细化管理

完善“两级政府、三级管理、四级落实”城市管理体制,下移管理重心,推动城市管理部门联动和功能整合,理顺城管执法体制,推行相对集中行政处罚权,形成精简高效的工作机制。拓展数字化城市管理平台,整理复核供水、排水、燃气、供热、通信等各类管线信息,纳入数字化城市管理平台,实现对地下管线的综合管理、应急指挥和全面服务,推进数字化城市管理平台向县城延伸。完善道路交通、市政设施、公园广场、环卫设施等城市管理标准化体系,量化管理目标,细化管理标准,实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。

构建以工程质量终身负责制为核心的建筑工程质量管理制度体系,强化建筑设计、建筑市场、建筑施工、建筑监理、建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序,加强建筑市场各类主体的资质资格管理,建立完善建筑方案设计专家决策机制,推行质量标准体系认证制度,贯彻落实施工现场专业人员和技术工人职业标准,加大建筑工人职业技能培训力度。推进工程质量信息化、标准化,加强质量监督队伍建设,提高建筑工程质量监管效能。坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环节的违法违规行为,惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为。健全建筑档案登记、查询和管理制度,强化建筑质量责任追究和处罚,实行建筑质量责任终身追究制度。通过3-5年努力,建筑工程质量达到全国先进水平。

三十三、健全城镇综合防灾减灾体系

完善城市应急管理体系,加强灾害监测预警和防灾减灾能力建设,强化行政问责制和责任追究制。加强市政公用设施维护管理,完善隐患排查和应急救援机制,确保安全运营。健全城镇防洪预警机制,积极推行低影响开发建设模式,为保障城镇防洪安全,应确保防洪通道的畅通,尤其各县交接区域的跨河道,上级相关部门应把控留足防洪通道,加强排水管网建设和更新改造,建设雨水调蓄设施,鼓励透水性设施建设,解决城市积水内涝问题。邯郸市中心城区按防洪排涝规划进行建设。城镇建筑物、构筑物都要达到抗震设防要求,重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应进行地震安全性评价,鼓励开展地震小区划工作。工程选址要避开地质灾害区和地震活动断裂带,统筹安排避险避难场所和生命线工程。优化城市消防安全布局,构建布点合理、设施完善、装备精良的消防安全保障体系。加强城市人民防空建设,健全防护工程体系、通信警报体系和人口疏散体系,提高城市防空抗毁能力。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。加强灾害分析和信息公开,开展市民风险防范和自救互救教育,建立巨灾保险制度,发挥社会力量在应急管理中的作用。城市规划区要充分考虑气象灾害的风险性,避免、减轻气象灾害的影响。大型工程、重点工程、爆炸和活在环境、人员密集场所等项目应当进行雷电灾害风险评估,以确保公共安全。到2020年基本形成“设施完善、监测到位、预警及时、应对有力”的城市防灾安全保障体系。

三十四、创新城市社会治理

完善城市社会治理结构。创新社会治理体制,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,积极引导社会组织参与城市社会管理,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

加强社区自治和服务功能。健全社区党组织领导下的基层群众自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。科学划分城乡社区网格,创新社区管理和服务体制。加快公共服务向社区延伸,整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源,建设集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社会服务网络。发挥业主委员会、物业管理机构、住区单位积极作用,引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。加强社区社会工作专业人才和志愿者队伍建设,推进社区工作人员专业化和职业化。加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区委员会制度建设,强化流动人口服务管理。

深化“平安邯郸”建设。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。创新立体化社会治安防控体系,改进治理方式,促进多部门管理职能整合,鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理。及时解决影响人民群众安全的社会治安问题,加强对城市治安复杂部位的治安整治和管理。加大依法管理网络力度,确保网络和信息安全。


第九章  创新城镇化发展体制机制

尊重市场规律,统筹推进重点领域和关键环节体制机制改革,不断破解土地、资金等要素制约和难题,加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境。

三十六、推进人口管理制度改革

创新完善人口服务管理制度,逐步消除城乡区域间户籍壁垒,还原户籍的人口登记管理功能,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

完善居住证制度。进一步完善以稳定就业或可靠收入来源、合法固定住所为基本条件的居住证发放制度。研究拓展居住证的服务和管理功能,制定凭居住证可以享有基本公共服务、能够惠及流动人口的服务办法,在制度机制上解决暂不具备落户条件或不愿意落户的流动人口工作生活中面临的突出问题。

健全人口信息管理制度。加强和完善人口统计调查制度,健全人口变动调查制度。加快推进人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统,由公安、人社、税务、住建、计生等部门分别牵头负责,建立常设联席会议制度。到2017年实现人口信息“1+8”中心城市信息整合和共享,在此基础上到2020年覆盖全市、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台,到2020年在全市实行以公民身份证为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息的制度,为人口服务和管理提供支撑。

三十七、深化土地管理制度改革

按照“管住总量、严控增量、盘活存量、提高质量”的要求,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。加强土地一级市场管理,坚持“多出让熟地,少出让生地,不出让毛地”,严格按楼面地价出让土地,进一步提高土地利用效率。

建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模,严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的“1+8”中心城市、中心城区和县城建设用地供给。适度控制工业用地,适当增加生活用地,严格保护生态用地,保障城镇基础设施和公共服务设施用地。大力实施农村土地综合整治,改进城乡建设用地增减挂钩指标使用方式,探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与盘活存量建设用地规模挂钩的激励约束机制。适度增加发展潜力大、吸纳人口多的小城镇用地。合理安排生态用地并适当提高比例,统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。

健全节约集约用地制度。严格执行土地使用标准,适当提高工业项目容积率、土地产出率门槛,鼓励建设多层标准厂房。杜绝工业用地零地价、低地价情况。建立存量建设用地退出激励机制,对在结构调整和压减过剩产能中退出的企业用地,给予优惠政策。加强工程建设项目用地标准控制,坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜,优化建设用地配置。建设节地型城镇,加强节地考核,开展城镇低效建设用地再开发利用,着力盘活闲置土地,用好用足地下地上空间。规范推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用两项试点,用好将砖瓦窑等废弃集体建设用地纳入增减挂钩试点管理的政策,努力拓展城镇建设用地空间。将美丽乡村建设的重点村和县城建设涉及的农村废弃建设用地纳入增减挂钩试点管理。

三十八、推进农村集体产权制度改革

推进农村土地制度改革。加快完成农村土地确权登记颁证工作,依法维护农民土地承包经营权,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,加快建立健全土地承包经营权流转市场。改革完善农村宅基地制度,严格执行宅基地使用标准,严禁一户多宅。探索建立农民宅基地有偿退出机制和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法,保障农户宅基地用益物权。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度。加快推进征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,保障农民公平分享土地增值收益。

分类推进农村集体产权确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体财产基础上,探索对非经营性资产集体统一运营管理的有效机制,发展多种形式的经营性资产股份合作模式。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经营性组织市场主体地位。扩大农村产权流转交易平台建设试点县范围,推动要素资源在城乡和各类经营主体之间合理流动、优化配置,充分激活农村各类资产资源,提高农民的财产性收入。

三十九、创新资金保障机制

建立规范透明的城市建设投融资机制,坚持疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进原则。进一步壮大投融资公司,通过划转和授权经营方式注入优质资产。以邯郸城投公司作为平台,通过融资等方式筹措资金设立城市建设投资基金,吸引社会资本,参与城市建设。对符合条件的市政设施项目已股权投资等方式给予资金支持,对智慧城市、海绵城市、综合管廊建设试点和特色小城镇建设给予补助。

全面推广政府和社会资本合作(PPP模式,对省级以上开发区建设采用PPP模式的项目,符合条件的积极向省推荐,争取国家和省资金,用于支持项目前期工作。符合条件的城投公司参与PPP项目运作,可将发行企业债券纳入项目融资方案。地方政策债券、国际金融组织贷款向市政设施项目倾斜。金融机构加强信贷规模的统筹调配,支持PPP项目融资需求,对符合条件的PPP项目,创新服务方式和产品。延长贷款期限,拓宽抵质担保条件,加快PPP项目贷款审批。引导和鼓励政策性银行对市政基础设施建设给予低息贷款。

加强县(市、区)信用体系建设。增强金融机构服务支持城镇化建设的能力。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,建立健全阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价制度,落实污水处理收费制度和供热计量收费制度。

四十、健全城镇住房制度

依据国家的政策法规,健全住房供应体系和调控机制。建立市场配置与政府保障相结合的住房制度,对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭,以政府为主提供基本保障,满足基本住房需求。稳定商品住房供应,大力发展二手房市场和住房租赁市场,以市场为主满足多层次住房需求,实现住房供应主体多元化。落实国家住房、土地、财税、金融等政策,构建房地产市场长效调控机制。中心城区和各县级城镇要编制城市住房发展规划,确定住房建设总量、结构和布局。建立以土地为基础的不动产登记制度,实行住房信息联网,推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平,构建和谐文明社区。

健全保障性住房制度。积极稳妥推进保障性住房并轨工作,按照统筹建设、租补分离、梯度保障、保租控售、统一管理的原则,探索建立政府主导、多方参与、可持续发展的体制机制。将棚户区改造与名城保护、城市更新相结合,加快推进城市棚户区和城中村改造,有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房(包括无上下水、无供热设施等的住房)改造,将棚户区改造政策支持范围扩大到重点镇。推进政府购买棚户区改造服务,将政府应承担的棚户区改造服务资金列入财政预算。

到2020年,全市城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%。

 

专栏17 棚户区改造专项

1.城市棚户区改造

到2017年城市棚户区改造137个项目,涉及拆迁50516户,总拆迁面积809.17万平方米,规划总建筑面积776.80万平方米。

2.国有工矿企业棚户区改造

到2017年国有工矿棚户区改造6个项目,改造总户数10126户,总拆迁面积47.08万平方米,规划总建筑面积81.01万平方米。

3.国有垦区危旧房(棚户区)改造

到2017年国有垦区危房改造一个项目,改造总户数56户,总拆迁面积0.43万平方米,规划总建筑面积0.34万平方米。

四十一、优化行政区划

合理拓展中心城市行政区域规模,落实省委、省政府对邯郸提出的“发挥区域性中心城市功能,打造河北经济增长极,打造京津冀南部门户和省际合作交流桥头堡”,“做大做强邯郸世界级城市群中的区域性中心城市”的要求。 

为此邯郸市委、市政府成立了由市委副书记任组长、市政府常务副市长为副组长、市直有关部门为成员单位的邯郸市行政区划调整工作领导小组,负责统筹规划、指导协调邯郸市的行政区划调整工作。

中心城区范围内三区一县具备行政区划调整条件的镇撤镇设街和村改居,2014年3月,对部分县、区6个乡镇行政区划进行了调整,截止2015年底,户村镇、康庄乡、黄粱梦镇已经省政府批复,其他乡镇正在申报获批中。

整合邯郸县城中村改造区域,撤乡设立街道办事处,加强城中村回迁安置社区管理,消除中心城区的二元化,推进城中村真正意义上的城市化。解决市县同城、重名等问题。支持有条件的城市适时提升为区域中心城市,扩大县政府驻地镇管辖范围,推动综合经济实力强、县城人口规模大、具备行政区划调整条件的县有序撤县设市。2013年以来,全市新增街道办事处3个,撤乡设镇14个。

审慎稳妥推进具备行政区划调整条件的乡撤乡设镇。2016年,计划对6个县、8个乡进行撤乡设镇的申报工作。重点镇设立村镇建设管理办公室,其他镇()政府明确负责村镇规划建设管理的机构和人员,加强村镇规划建设管理。

四十二、强化生态环境保护制度

建立生态文明考核评价机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,取消县(市)地区生产总值考核。建立国土空间开发保护制度,划定生态保护红线,严格按照主体功能区定位发展。完善环境管理机制,强化政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任,建立资源环境承载能力监测预警机制,严格污染物排放总量控制管理,健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度完善生态补偿机制,加大生态补偿投入力度,扩大生态补偿范围,提高生态补偿标准建立资源环境产权交易机制,培育环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,吸引社会资本投入生态环境保护,推行环境污染第三方治理。


第十章  保障措施

四十三、加强组织领导

成立市城镇化工作领导小组,统筹重大政策研究和制定,协调解决城镇化发展中的重大问题。下设城镇化办公室,牵头政策落实和规划实施,监督检查工作进展情况。各县(市)党委和政府都要把城镇化工作摆在全局的位置来抓,明确城镇化工作机构,给予必要的人员编制和经费保障。加大对城镇化财政资金扶持力度,每年视财力情况适当安排一定比例经费。各部门要加强配合、形成合力。

四十四、完善规划和配套政策

修编邯郸市域城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划及各类专项规划,重点做好轨道交通、城市交通及各类基础设施的规划。各县(市)要结合当地实际情况,科学制定新型城镇化规划,发挥好规划引领作用。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划的要求,其他相关专项规划要加强与本规划的衔接。适应新型城镇化发展需要,及时调整修订和制定地方性规章、规范性文件,促进新型城镇化建设规范化、法制化。推进公共政策公示、公布和听证制度,提高政府决策的民主化、科学化水平。加大财政对推进城镇化工作的支持力度,确保公共服务水平稳步提高、生态环境和基础设施逐步改善、重点领域改革顺利推进。

四十五、开展试点示范

争取省级层面示范试点。支持涉县开展河北省城乡统筹综合改革试点,重点在城乡基本公共服务均等化、推进生态文明、产业转型升级建设等方面探索创新,争取进入国家新型城镇化建设试点。在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、建立体现降低行政成本要求的模式、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索,为全省新型城镇化先行先试积累经验、提供示范。支持符合条件的地区申报省级创新城镇、智慧城镇、低碳城镇等试点,开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目评选活动。

开展各级层面示范试点。选择不同区域、不同规模、功能定位各异、具有一定代表性的各类城镇,重点在城乡土地管理制度改革、城乡社会保障制度改革、城市管理体制改革、城乡建设投融资体制改革、推进产城融合、建设生态科技新城等方面,积极开展试点示范,大胆探索、勇于实践,力求取得重大突破,探索形成因地制宜、多样化的新型城镇化具体路径。

支持基层层面创新实践。按照推进改革不抢跑、不拖宕的原则要求,充分尊重基层首创精神,进一步调动基层干部群众改革创新的积极性、主动性,为全市更富成效地推进新型城镇化积累生动具体、切实可行的实践经验。鼓励各县从实际出发,立足特色优势,注重制度创新,积极先行先试。及时总结推广各地在完善人口服务管理机制、促进基本公共服务均等化全覆盖、提高空间利用效率、加快“四化同步”、推进农村综合改革、创新社会治理等方面的成熟经验。

四十六、强化干部和人才队伍建设

统筹高校、党校、等教育资源,适时举办多层次新型城镇化培训班,引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构,加快培养一批专家型城市管理干部,提高推进新型城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划、建设、管理人才,有计划地组织专业技术培训,加快理念更新和知识更新,提高专业人员整体素质。充分发挥科研机构、高等院校等智力资源和学科优势,积极开展城镇化重大课题研究,为政府决策提供参考依据。完善人才评价和激励保障机制,为各类人才脱颖而出和充分施展才能创造良好条件。

四十七、健全监测评估

加强城镇化统计工作,建立健全新型城镇化统计监测指标体系和统计综合评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法,每年发布全市新型城镇化发展统计监测报告。加强动态统计监测,开展规划中期评估和专项监测,推动规划顺利实施。制定新型城镇化发展评估体系,作为评价各级领导干部实绩的重要依据。加强对重点工作的督查,及时公布督查和整改结果,接受社会监督。加强宣传引导,营造推进新型城镇化的良好氛围。

 

 

 


 

附表一  2020年“1+8”中心城市主要指标

名称

主导产业与功能定位

人口

(万人)

建设用地

(平方公里)

城镇化率(%)

中心

城区

全市政治、经济、文化中心,冀晋鲁豫接壤地区中心城市,高新技术产业和新型基础产业基地,国家历史文化名城。

220

209

85

峰峰

矿区

市域西部次中心,以煤化工、新能源、新材料、新装备为主主导产业的卫星城区。

58

81

88

武安市

邯郸市区域经济、文化次中心,旅游目的地、重要的现代装备制造、新能源和精品钢材基地。

86

174.6

75.6

永年县

邯郸市北部卫星城,旅游目的地、现代制造业、现代农业为主的宜居城市。

87.5

121.3

60

肥乡县

邯郸市东部卫星城,以发展高端装备制造、现代服务业、现代农业为主的宜居城市。

45.51

84.20

50.31

成安县

邯郸市东部卫星城,以发展装备制造、物流商贸服务、现代农业为主的宜居城市。

25.55

81.42

53.56

临漳县

邯郸市东南部卫星城,以发展文化旅游、装备制造和农副产品深加工为主的宜居城市。

73.99

114.28

53.94

磁县

邯郸市南部卫星城,邯郸市南部地区旅游服务中心;冀南新区现代城市服务业中心。

87

191.22

58

广府

古城

邯郸市东北部区域中心城镇,以旅游业、休闲健康产业为重点的国家级历史文化名镇。

6.5

7

50

合计

690.05

1064.02

 

 

注:数据来源各县城市总体规划(2012-2030年)及邯郸市土地利用规划(2006-2020年)

 

附表二  2020年中心城市外各县主要指标

名称

产业职能

人口

(万人)

建设用地

(平方公里)

城镇化率(%)

魏县

邯郸市东部重要的中等城市,以“魏文化”为特色,宜居城市

98.83

130.23

52

大名县

历史文化名城、三省交界商贸物流基地,以食品加工和新型材料为主导的旅游型园林城市。

95.66

138.69

49.2

馆陶县

邯郸市东部区域商贸物流中心,以新兴产业及现代服务为主的宜居城市

39

74.15

47.2

涉县

邯郸市西部中等城市,全国爱国主义教育示范基地,以钢铁循环产业、能源产业及旅游服务业为主的宜居城市

51

74.54

67

广平县

邯郸市东部次中心,以新型工业为主导的生态宜居城市

32.56

47.69

44.77

曲周县

邯郸市东部区域商贸物流中心,以发展农副产品精深加工和装备制造为主,建设生态宜居新城

52

88.42

50

邱县

冀南林棉产业基地,交通设施、管材、石材生产加工基地,冀南生态宜居的新型工贸城市

28.9

54.64

50

鸡泽县

邯邢交界区域商贸流通重要节点,新兴产业基地

33.69

47.45

51

注:数据来源各县城乡总体规划(2013-2030年)及邯郸市土地利用规划(2006-2020年)


附表三:邯郸市主要经济开发区(园区)统计一览表

 

园区名称

规划面积

(平方公里)

主导产业

开发建设情况(开发区的批复时间,已建成面积,已实施的重大项目)

“十三五”期间开发区(园)区规划发展目标及重大产业项目。

邯郸经济开发区

19.1

新材料、装备制造、电子信息产业

批复时间:2000年9月经省政府批准设立省级开发区,2013年11月经国务院批准升级为国家级经济技术开发区。

已建成面积:约5.54平方公里

已实施重大项目:累计实施各类产业项目368个

重点打造新材料、装备制造、电子信息三大主导产业集群,培育生物医药、生物提取物、创新研究三大科技型产业集群,引进建设投资超百亿元的项目2-3个,形成一批创新型企业集团。到2020年,实现地区生产总值130亿元,规上工业增加值120亿元,全部财政收入60亿元。

武安工业园区

34

新能源、新材料、现代装备制造

批复时间:1992年11月,

已建成面积10.24平方公里。

已实施重大项目:北方奥钛钛酸锂材料和储能系统、河北银通钛酸锂电池项目、银隆北方新能源产业园电动汽车项目、河北竞和受电弓滑板项目、河北秦合高延性冷轧带肋钢材

发展目标:地区生产总值达到300亿元,工业销售收入达到1000亿元以上,建成国家级示范性新能源产业基地,成为武安市产业结构调整主平台、科技创新先导区、体制创新示范区。

重大产业项目:1、捷克飞马特年产200台(套)高档数控机床项目;2、北新集团200万平米新型集成房屋生产线项目

永年工业园区

8.86

钢铁及产品延伸加工、装备制造、新能源、新材料

批复时间:1992年11月;

建成面积:8平方公里

已实施重大项目:永远特钢、金力新能源、高精变压器、博柯莱自动包装、美坚利等标准件项目

 

规划发展目标:工业总产值、财政收入等经济指标在2014年基础上翻一番

重大产业项目:标准件出口基地和中国过滤材料源

涉县经济开发区

8

商贸物流业、装备制造业和特色农产品及食品加工业

批复时间:2000年9月

已建成面积:开发区已建成面积6.42平方公里。

已实施的重大项目:4×600MW的国电龙山电厂一期工程项目;年产1500万套汽车挡圈项目;复合内衬陶瓷项目;洁神氧化锂铁磷正极材料项目;金隅水泥项目;三利有机食品、黄金龙食用油和女娲农产品等核桃农产品加工产业园;鑫工机械大型农机装备整机制造项目等。

“十三五”期间,开发区将抢抓“京津冀协同发展战略”机遇,结合涉县本土优势,实现产业结构调整升级。一是进一步做大做强特色农产品精加工产业;二是提升先进装备制造产业,重点打造钢铁延伸项目、新能源汽车项目和先进液压设备项目;三是发展现代服务业,重点加强产业集群生产性服务设施配套建设。

邯郸工业园区

8.35

新型建材、医药、装配制造

批复时间:1992年经省政府批准建立,已建成面积:6.35平方公里.

已建成重大项目:新兴物流园区项目;

上海复兴医药产业园项目;邯郸市飞翔太阳能系列产品项目

目标:到2020年,实现地区生产总值40亿元,主营业务收入150亿元,财政收入8亿元。

重大产业项目:生命力保健品项目;

邯郸市博达水泥制品项目;

邯郸市兴龙红木家具项目。

马头经济开发区

32.1

先进装备制造、特种新材料

批复时间:2001年7月

已建成面积:7.38平方公里。 

已建成重点项目:中邯硼业科技有限公司硼稳定同位素产业化生产项目;新兴铸管股份有限公司特种管材生产基地项目;中国恒天集团邯郸宏大化纤机械有限公司特种纤维设备制造基地项目;文安钢铁有限公司金属板带纳米级涂层及取向硅钢生产研发基地等项目。

 

 

规划发展目标:十三五末各项主要指标翻番。

重大产业项目:投资50个亿的冀南恒富电子商务产业园项目,投资60亿的新兴能源装备产业园项目、投资80亿的万力新兴综合商业广场项目、总投资50亿元的厦工中原装备制造基地。

肥乡经济开发区

13.78

高端装备制造、商贸物流、现代服务业、新兴产业

批复时间:成立于2006年,2011年省政府批复设立为省级开发区

已建成面积:8平方公里

已建成重点项目:开发区现已入驻项目98个,总投资492亿元, 

开发区将着力加快发展新材料和高端装备制造产业,培育发展生物、电子信息、新能源、节能环保和新能源汽车等新兴产业。全面导入商贸购物、宾馆餐饮、休闲娱乐、教育医疗、金融通信等服务设施,提升开发区承载能力和配套水平,打造宜居、宜业、宜乐的新型城镇。

馆陶新型化工产业园区

7.17

盐化工、精细化工

批复时间:2011年7月

已建成面积:4.4平方公里

已实施的重大项目:河北昊阳化工有限公司、邯郸市新阳光化工有限公司(新丰农药)

目标:建成面积7.17平方公里,完成投资额100亿元以上,入驻亿元以上项目30个。重大项目:大运重卡项目、中韩合资拖拉机项目。

广平经济开发区

9.74

装备制造、新型建材、绿色食品、新型化工、粮食物流

批复时间:始建于2004年3月,2011年7月获批省级经济开发区。

已建成面积8.42平方公里

已实施重大项目:极度、新宇康、格士高、双李、广兴牧业、香道、光伏发电项目、嘉瑞生物科技等。

“十三五期间”加大招商力度,着力扶持广平铝合金特种电缆及汽车专用线缆项目、飞凡新能源年产10万辆太阳能电动车项目、全球木业(北京)综合木器加工项目、中国智慧社员城项目、赵王食品产业园、舜天集团动力电池项目等;加强生态环境保护与建设,提高资源使用率。

魏县经济开发区

22.36

装备制造、纺织服装、木材优化深加工、农副产品精深加工、资源再生产业

批复时间:2011年7月

已建成面积:13.4平方公里

已实施重大项目:爱美森木材加工、兴达实业、新正源纺织、誉皓实业、锦辉紧固件、永丰果蔬汁、远洋新能源车业、陆星汽车制造等

 

 

1.规划发展目标:建成区面积14.5平方公里,生产总值80亿元,主营业务收入300亿元,工业增加值68亿元

2重大产业项目:台资装备制造园、通用航空产业园、木材精深加工项目、河北新正源纺织服装产业园、宗申大型农机具产业园

成安经济开发区

6.21

装备制造

批复时间:2011年7月

已建成面积:3.55平方公里。

在已有板、管产业发展的基础上,大力发展以阀业和家电为主导产业的件产业,形成板、管、阀、家电齐发展的良好态势。

鸡泽经济开发区

7.41

铸造装备制造、纺织、辣椒食品加工、商贸物流

批复时间:2011年7月

已建成面积:6.04平方公里。

已实施重大项目:经济开发区利用两年时间先后完成了十余项项基础设施建设工程,实现了高标准的“七通一平”。新建110KV变电站一座,美的综合配套产业园项目、豪斯服饰产业园项目、河北国峰重工机械有限公司工程装备制造项目、邯郸市百连纺织公司紧密赛络纺生产线项目、河北翔恩公司新型耐火材料生产线项目、河北建设集团千秋管业有限公司预应力钢筒混凝土管生产线项目等46个超亿元项目,其中10亿元项目28个。

发展目标:申报编制完成开发区扩区规划,主导产业特色优势进一步增强,产业结构进一步调整优化,企业综合竞争力明显增强,工业经济整体素质有显著提升。到2020年,经济开发区主营业务收入接近800亿元,年均增长23%左右。

重大产业项目:着力推进总投资65.5亿元的新兴际华天然制备制造及综合应用项目、规划建设4平方公里的邯黄铁路站前经济区、规划建设1平方公里的辣椒食品加工工业园。

邱县经济开发区

12.67

棉纺、自行车、食品医药、装备制造

批复时间:2011年7月;

已建成面积:5.52平方公里

已实施的重大项目:河北邯纺海洋纺织公司、天飞车业、哆呋食品加工项目、艾立和数控机床、宝彗集团、广东威华集团(河北)威利邦木业公司等

 

“十三五”着力培育“自行车、纺织服装、食品医药、钢后加工”四大特色产业;重大产业项目:自行车产业园项目,食品医药产业园项目、钢后加工及装备制造产业链项目。

漳河经济开发区

4.94

文化旅游、养生养老、教育科技、生态农业等。

批复时间:2011年7月

已建成面积:2平方公里

重大项目:河北常祯绿色家电产业项目、华龄生态健康城项目

规划发展目标:主营业务收入约110亿元,固定资产投资约为135亿元,税收总额约为5.6亿元。重大产业项目:魏晋文化旅游创意产业区、晴澜休闲小镇项目、长青健康城、北大青鸟教育产业园。

曲周经济开发区

17

  天然色素提取物产业、新材料、自行车童车、装备制造、板材家具

批复时间:2014年3月

建成面积:10.3平方公里

已实施的重大项目:开发区目前入区企业84个,已投产68家,在建16家。其中晨光珍品油脂有限公司、河北恒博精细陶瓷材料有限公司等重大项目落户曲周

发展目标:加快基础设施建设和工业园区的建设,大力发展外向型经济,构建工业发展平台,集中精力扶持大项目和大企业的发展。

重大产业项目:保持五大产业稳步发展,继续开发创新型产业。

大名经济开发区

23.78

食品加工、装备制造、商贸物流、塑编包装、新材料、纺织服装和精细化工

批复时间:2014年3月

已建成面积:12.81平方公里

已实施的重大项目包括:五得利面粉及食品深加工基地项目,华正塑编园项目,家丰麦胚芽综合深加工产业园项目,艾丽斯电动车项目,中国多兰杜节水卫浴产业基地项目,子丰多肽产业园项目,优安达电梯项目,鼎丰隆涂布项目,舍得酒业项目等

发展目标:大名县东部现代工业新区,农副产品深加工基地,新型材料及装备制造基地。

以发展面粉、花生、香油、肉类加工为重点的一系列食品深加工产业;积极引入中亨纳米、贺喜科技LED照明、螺旋流恒压泵等高科技企业,打造大名县新型材料产业基地。大力发展先进装备制造业。4、打造塑编包装基地,依托已出具规模的食品企业,发展特色包装、礼品盒、塑编手提袋、PVC保鲜膜等,扩大草编等传统工艺产品出口,形成大名特有的文化名片。

5、开发配套产业展示、研发、商贸、休闲娱乐、信息服务等相关产业,完善园区的综合功能。

邯山经济开发区

5.79

商贸、物流

批复时间:2014年11月24日

已建成面积:1.6平方公里

已实施重大项目:国际陆港、林安物流、宏润五金机电物流、之江钢铁物流等。

到2015年,区内国家A级以上物流企业突破10家,其中4A级以上物流企业达到2家;到2020年,区内国家A级以上物流企业突破20家,4A级以上物流企业达到5家。

临漳经济开发区

11.67

 

农副产品加工、装备制造、

新材料、轻工服装

批复时间:2014年11月24日

已建成面积:7平方公里

已实施重大项目:五粮液北方生产基地;邯钢(临漳)工业园;戴克电器

发展目标:到2020年园区GDP达到150亿元,平均递增30%,固定资产投资100亿元,全部财政收入达到5亿元,工业增加值达到25亿元,就业人员达到3万人。

重大产业项目:1.实施“北方酒都”项目,以五粮液北方生产基地为依托,集聚酒类生产项目。2.实施“钢材深加工”项目,依托邯钢(临漳)产业园和宝钢联合开发电动汽车、汽车配件,打造钢后延生产基地。

峰峰经济开发区

12.67

新能源、新材料、新装备制造

 

批复时间:2014年11月24日

已建成面积:5.54平方公里

已实施重大项目:峰煤焦化有限公司

煤化工项目、邯郸华瑞铸管有限公司

30万吨球磨铸铁管、邯钢集团丰达冶金原料公司煤化工项目、合信钢铁有限公司钢铁制造等

 

发展目标:有中生新升级传统产业,无中生有开发新兴产业

重大产业项目:鑫宝集团 8.12新型材料项目、三一·玺尧清洁汽油项目、清华大学(华瑞)绿色制造自动化技术研究中心、佳博输送设备、荣达高频焊管、螺旋焊管项目等

磁县经济开发区

4.63

循环经济型煤化工、基础装备制造、新材料、新型建材

批复时间:2012年10月29日

已建成面积:3.42平方公里

已实施的重大项目:238万吨/年焦炭、60万吨/年炭黑油深加工、10万吨/年蒽油深加工、16万吨/年新工艺炭黑、30MW废气发电、10万吨/年苯加氢、3×104NM3/h焦炉煤气制天然气、300吨/年炔苯酰草胺原药及制剂、1000吨/年2,3吡啶二羟酸、600吨/年对苯基苯酚、400吨/年8-羟基喹啉、500吨/年喹啉、200吨/年吲哚啉等项目

通过开发区企业上联、下延和横向拓展,实施三步走战略,打造千亿元循环经济产业圈,逐步开创开发区科学发展新局面。第一目标:完成产值300亿。全力推进基础设施配套建设,加快启动铁路专运线、大型物流中心、国家级煤化研发中心、数字化开发区、博士后科研流动站等建设,使功能更加完备;整合周边洗煤厂。第二目标:完成产值700亿。继续延伸煤化工产业链条,开发下游产品,向精深领域进军。形成一个跨区域循环经济示范区,共享供水、供电、供热、供气、物流、污水处理厂、热电联供等基础设施。第三目标:完成产值1000亿。全力打造中原循环经济“超级航母”开发区,早日跨入国家级经济开发区序列。

 

 


附图一:邯郸市新型城镇化城镇布局图


附图二:邯郸市新型城镇化重点镇布局图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附图三:邯郸市各类工业园区布局图

 

 

 

 

 

 
  相关新闻
 

邯郸市人民政府 冀ICP备字0529117号