邯郸市人民政府

关于加快推进邯郸市奶业振兴的实施意见

各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发河北省奶业振兴规划纲要（2019-2025年）的通知》（冀办〔2019〕21号）、省政府《关于加快推进奶业振兴的实施意见》(冀政字〔2019〕31号)和河北省奶业振兴工作领导小组办公室《关于印发2019年河北省奶业振兴工作方案的通知》（冀奶领办〔2019〕1号）等要求，加快推进我市奶业振兴工作，特制定本实施意见。

一、总体要求与目标

（一）总体要求。深入贯彻落实习近平总书记“让祖国的下一代喝上好奶粉”“希望国产品牌在市场中起主导作用”等重要指示精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，以巩固提升奶业全产业链竞争力为核心，对标国际一流水平，建设优质奶源基地，壮大乳品加工企业，完善利益联结机制，提升民族品牌知名度。

（二）主要目标。2019年，全市生鲜乳产量达到16.5万吨，奶牛存栏达到4.7万头，同比分别增长10.74%和9.3%；2022年，生鲜乳总产量达到23万吨，奶牛存栏达到6.4万头，同比增长分别比省任务高2.68和3.23个百分点；2025年,生鲜乳总产量力争达到39.5万吨，奶牛存栏达到8万头。

二、重点工作

（一）培育壮大和引进龙头乳品加工企业。

1.提升乳制品加工能力。重点发展巴氏杀菌乳、高温灭菌乳、低温酸奶和常温酸奶。大力推进邯郸市康诺食品有限公司日加工300吨乳制品技改项目建设，到2020年，完成日加工300吨乳制品生产线建设改造，到2021年，实现年加工乳制品10万吨；全面支持君乐宝公司在大名县投资4亿元的乳制品加工厂项目和投资5亿元、存栏奶牛1万头的牧场项目，2019年开始投资建设，2021年建成投产，到2023年实现年加工乳制品25万吨。到2023年，全市乳制品年加工能力实现35万吨的目标。鼓励各县（市、区）（含冀南新区、邯郸经济技术开发区，下同）积极引进大型乳制品加工企业，增强奶业核心竞争力。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市投资促进局，大名县政府，邯郸经济技术开发区管委会）

2.引导奶牛规模养殖场和合作社发展乳制品加工。在保证质量安全的前提下，邯山区、肥乡区和大名县等奶牛养殖大县（区）要选择规模化程度高、经济实力强的奶牛养殖场或合作社作为试点，积极进入乳制品加工领域，推行生产加工销售一体化，培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化消费需求。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市工业和信息化局，相关县<区>政府）

3.支持乳制品企业发展工业旅游。鼓励乳制品生产加工企业旅游景点对游客和市民全天候免费开放，让消费者零距离体验奶牛养殖、乳品加工全过程，了解生鲜乳和乳制品各项质量安全指标，普及巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品消费知识，增强消费信心，促进消费提升。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市文化广电和旅游局、市发展改革委，大名县政府，邯郸经济技术开发区管委会）

（二）建设优质标准化奶源基地。

1.发展适度规模养殖。一是按照规模化养殖、标准化生产、信息化管理的要求，提升奶牛养殖场（小区）标准化、智能化养殖水平。到2022年，全市规模养殖场全部实现标准化生产和信息化管理，实现与国际先进奶牛养殖方式并轨，其中500头以上奶牛养殖场存栏占比达到90%以上。二是积极发展奶牛家庭牧场，培育适度规模奶牛养殖主体。到2022年，奶牛家庭牧场存栏比例达到50%以上。三是完善乳品企业与合作社利益联结机制，引导乳品企业与奶牛养殖场（户）签订3年以上长期购销合同，鼓励乳品企业反哺奶农，实行相互参股、二次分红、溢价收购。依法查处不履行生鲜乳购销合同以及强推强卖饲料、兽药和养殖设备等行为的乳品企业，保护奶农合法权益。（牵头单位：市农业农村局）

2.建设高产奶牛核心群。加快建设良种繁育体系，普遍推广生产性能测定技术。2019年，完成全市15个规模奶牛养殖场奶牛生产性能测定，全市高产奶牛核心群数量达到10家，群体单产达到8吨以上。到2025年，全市规模奶牛养殖场泌乳牛年单产达到8.5吨以上，50%泌乳牛年单产达到9吨以上。（牵头单位：市农业农村局）

3.配套发展饲草饲料产业。积极推进“粮改饲”工作，因地制宜发展专用饲草基地，力争全市骨干牧场建立稳定的“全株玉米”和“苜蓿”等优质饲草供给基地。支持引进牧草种植、收割、加工设备，建设集约化人工草地示范基地。选择一批重点奶牛饲料企业，加大扶持培育力度，做大做强做优饲料产业。（牵头单位：市农业农村局）

（三）保障乳品安全。

1.加强动物疫病防控。落实国家及省中长期动物疫病防治规划和建设无规定疫病区的要求，组织实施奶牛养殖场重点动物疫病净化，奶牛疫病发生率保持全省最低水平。加强奶牛布病和结核病防控，每年开展一次全面监测，依法扑杀淘汰阳性奶牛。强化流通环节检疫监管，对跨省引进的奶牛严格实施调运审批和隔离观察制度。（牵头单位：市农业农村局）

2.加强收购站（车）监管、强化乳品质量监测。落实生鲜乳生产经营主体责任，严格生鲜乳收购许可和运输车准运监管。开展专题培训，提高质量安全防控能力。加大综合执法、专项检查力度，认真落实“黑名单”监管制度。强化市、县生鲜乳定期分级全覆盖抽检，严格投入品监管，依法处置不合格生鲜乳。（牵头单位：市农业农村局）

3.提高养殖废弃物资源化利用水平。严格落实省政府办公厅《关于印发河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（冀政办字〔2017〕119号），对奶牛养殖场粪污资源化处理设施建设情况逐一调查、登记造册，实行台账式管理。按照“一场一策一方案”的要求，对现有奶牛规模养殖场处理设施不达标的限期整改，对未建设粪污处理利用设施的督促其加快建设，保持正常运行。对新建和改扩建奶牛养殖场依法积极开展环境影响评价，严格执行“三同时”规定，配套建设粪污收集、贮存、处理和利用设施，匹配与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。到2019年底，全市奶牛养殖场粪污处理设施配建率达到100%。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市生态环境局、市行政审批局）

三、保障措施

（一）建立投入保障机制。积极争取上级对我市奶业振兴的政策和资金支持，认真落实国家、省对乳制品加工企业和奶业发展的优惠政策。市、县两级财政要设立奶业发展专项资金，根据年度任务，逐年加大投入力度，充分发挥财政资金导向作用。市、县对每新增日处理生鲜乳100吨的高温灭菌乳、低温酸奶等其他乳制品产能支持1000万元。对饲草、饲料产业的扶持，除国家“粮改饲”项目以外，在2019—2022年，市、县参照国家标准对全株玉米、苜蓿等收贮进行补贴。积极探索政府、企业和社会资本合作的方式，引导奶业创新发展、绿色发展、高质量发展。积极争取金融支持，借助农业担保公司等手段，撬动金融和吸引社会资本，更多地投入奶业振兴。发展改革、自然资源和规划等部门及供电公司要对新建、扩建乳品企业、奶牛养殖场所需用地指标积极予以安排，在用电用水方面优先保障。

（二）建立督查考核机制。市奶业振兴工作领导小组办公室要做好年度考核工作，不定期开展协调调度，组织督导检查，年底对完成任务好的县（市、区）报市政府予以表扬奖励，对完成任务较差的进行通报约谈。

（三）建立宣传引导机制。电台、电视台、报刊等新闻媒体，要加大奶业公益宣传力度，重点宣传奶业振兴的重大意义、主要任务、支持政策和发展成效，形成浓厚氛围。从奶源生产、质量安全、抽测检验等方面进行系统全面报道，树立奶业的良好形象，提升广大群众的认知度和信任度。加强奶业舆情监测，积极回应社会关切，为推进奶业振兴营造良好的舆论环境。

附件：各县（市、区）奶业振兴任务分解表

邯郸市人民政府

2019年9月5日

（此件公开发布）