索引号:000014348/2019-19745

发布机构:市政府办公室

名称:邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市实施县域科技创新跃升计划工作方案(2019-202...

文号:邯政办字〔2019〕51号

主题分类:其他

发布日期:2019年12月02日

邯郸市人民政府办公室关于印发邯郸市实施县域科技创新跃升计划工作方案(2019-2021年)的通知

 

 

邯郸市人民政府办公室

关于印发邯郸市实施县域科技创新跃升计划

工作方案(20192021年)的通知

 

各县(市、区)人民政府,市对口有关单位,市政府有关部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

《邯郸市实施县域科技创新跃升计划工作方案(20192021年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

                          邯郸市人民政府办公室

                                                             20191129

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

邯郸市实施县域科技创新跃升计划

工作方案(20192021年)

 

为加快提升县域科技创新能力,推动县域经济高质量发展,根据国务院办公厅《关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔201743号)和省政府办公厅《关于印发<河北省县域科技创新跃升计划(20192025年)>的通知》(冀政办字〔20199号)精神,结合我市实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施创新驱动发展战略,加快实施《河北省县域科技创新跃升计划(2019-2025年)》,激励和引导县(市、区)完善县域科技创新体系,持续加大科技投入,强化创新主体培育,不断改善创新条件,增加科技创新产出,提升区域创新能力。建立县域科技创新竞进机制,形成县域创新比学赶超的良好局面,进而形成县域创新驱动发展燎原之势,推动县域经济实现创新发展、绿色发展和高质量发展。

二、基本原则

(一)加强统筹。坚持以《河北省县域科技创新跃升计划(2019-2025年)》统领县域科技工作,强化顶层设计,充分发挥科技创新对全面创新的引领作用,为县域经济高质量发展提供有力的科技支撑。

(二)分类指导。按省要求,采用百分制对各县创新水平进行评价,根据评价分值,将各县划分为ABC三类,其中得分80分(含)以上为A类(第一梯队),得分60分(含)-80分的为B类(第二梯队),得分60分以下的为C类(第三梯队)。根据省划分标准,加强分类指导,科学施策,推进B类县加快向A类县跃升,C类县尽快实现全省排名位次前移、类别跃升。

(三)补齐短板。对照省县域科技创新能力监测评价指标体系,聚焦科技创新薄弱环节,找准工作突破口,采取有针对性举措,着力补齐短板,提升县域科技创新整体实力。

(四)典型带动。发挥典型示范作用,总结推广先进经验做法,鼓励和引导各县(市、区)对标先进,探索各具特色的创新发展模式,形成推进县域科技创新跃升长效机制。

三、工作目标

20192021年,我市县域科技创新跃升主要目标为:

2019年,力争跃升A类县3个,重点培育曲周县、邯山区、武安市;跃升B类县5个,重点培育丛台区、成安县、肥乡区、广平县、魏县;C类县在10个以内。

2020年,力争A类县达到4个,曲周县、邯山区、武安市保持在A类县中的位次,丛台区跃升至A类县;力争B类县达到9个,成安县、肥乡区、广平县、魏县等4个县(区)在B类县中的位次前移,鸡泽县、复兴区、涉县、磁县、馆陶县等5个县(区)跃升至B类;C类县减少至5个以内。

2021年,力争A类县达到6个,曲周县、邯山区、武安市、丛台区继续保持列入A类县,成安县、肥乡区跃升至A类县;力争B类县达到8个,广平县、魏县、鸡泽县、复兴区、涉县、磁县、馆陶县继续保持列入B类县,峰峰矿区跃升至B类县;C类县减少至4个以内,在全省位次实现前移。

四、重点任务

(一)建立科技投入稳定增长机制。

1.加大财政科技投入。各县(市、区)要根据地方财政收入状况,对财政科技投入预算和支出给予优先安排、重点保障,确保地方财政科技支出经费只增不减。对照省县域科技创新能力监测评价指标体系确定的评分标准,力争各县(市、区)地方财政科技支出占公共财政支出比重,2019ABC三类县分别达到1.5%1.2%0.5%2020年分别达到1.6%1.3%0.6%2021年分别达到1.7%1.4%0.7%

2.推进企业增加研发投入。针对规上工业企业研发费用指标,重点是开展科技政策帮扶,加强高新技术企业减免所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、科技成果转化收益分配、科技型中小企业研发投入后补助等政策宣传,调动和激励企业制定研发计划,加大研发投入,规范研发活动。以规上工业企业为重点,加强统计培训,争取研发经费应统尽统。力争各县(市、区)规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重,2019ABC三类县分别达到0.5%0.3%0.2%2020年分别达到0.6%0.45%0.25%2021年分别达到0.7%0.5%0.3%

(二)加快创新主体培育。

1.大力培育高新技术企业。各县(市、区)要把高新技术企业培育作为推进县域科技创新工作的重中之重。建立高新技术企业后备培育库,发挥高新技术企业培育重点服务机构作用,以高新技术企业认定标准为指引,实行一企一策,开展政策指导和认定帮扶,突破专利、研发投入强度瓶颈。各县(市、区)要落实好省、市高新技术企业培育认定后补助政策,同时制定配套激励措施,对新认定和复审认定的高新技术企业给予配套资金支持,推动科技型中小企业升级高新技术企业、规上企业申报认定高新技术企业。到2021年,高新技术企业数量、千家工商注册企业数量中高新技术企业数量,A类县分别达到40家、5家,B类县分别达到25家、4家,C类县分别达到15家、2家。

2.加快发展科技型中小企业。实施“苗圃”“雏鹰”“小巨人”“上市”工程,强化政策引导、分类指导、梯度培育、精细帮扶,推动科技型中小企业提质增量。加快建设科技型中小企业技术服务体系,通过政府购买服务的方式,为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。鼓励和支持各县(市、区)制定科技型中小企业认定补贴政策,对新认定的科技型中小企业给予一定科研活动经费补贴,促进中小企业增强科技创新动力,加快向科技型中小企业发展。到2021年,ABC三类县千家工商企业中科技型中小企业数量,分别达到120家、90家、70家。

(三)提升创新条件建设水平。

1.推进企业研发平台建设。各县(市、区)要把推进研发平台建设作为提升县域科技能力的突破口,组织开展规上工业企业研发机构达标行动。以行业优势企业、骨干企业为依托,开展省级以上技术创新中心、产业技术研究院、企业重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构创建工作,着力打造具有较强行业带动能力、产学研合作能力、人才集聚能力的技术创新高地。重点支持曲周县晨光公司建设国家天然色素技术创新中心,邯山区邯郸制药公司创建省级中药大品种培育技术创新中心,峰峰矿区鑫宝公司建设省聚苯醚新材料技术创新中心,魏县君恒药玻公司创建省级高端中性硼硅玻璃包装材料技术创新中心,武安市银隆公司创建省级新能源汽车重点实验室,永年区硅谷公司农业研究院建设省级新型研发机构等一批高层次研发平台。力争到2021年,规上工业企业建立研发机构比例达到40%2019-2021年新增省级以上研发平台60家以上。

2.推进科技园区和基地建设。谋划在邯山区、丛台区布局建设省级高新技术产业开发区,支持有条件的县(市、区)省级经济开发区转型省级高新技术产业开发区。推进邯郸国家农业科技园区扩区建设,尽快形成“一区两核、优势互补、聚势升级”园区发展格局,为争创国家农业高新技术产业示范区奠定基础。建设以国家级农业科技园区为引领、省级园区为支撑、市级园区为基础的三级农业科技园区体系,加快发展绿色农业、品牌农业、现代农业,提升农业产业化经营率,促进全市农业转型升级。支持曲周县创建国家级创新型试点县。推进武安市国家级可持续发展实验区开展民生与绿色科技成果转化应用,磁县由省级可持续发展实验区升级国家级,魏县、肥乡区等省级可持续发展实验区探索具有地方特色的可持续发展模式。力争2019-2021年,新增省级农业科技园区3家、省级可持续发展实验区1家。

3.推进创新创业服务机构建设。推进众创空间建设,各县(市、区)要充分利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升,建设一批众创空间(星创天地),为小微创新企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素服务。推进科技企业孵化器建设,结合县域经济特点,着力打造综合性和专业性科技企业孵化器,为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供创业培训辅导、研发、试制、经营的场地和共享设施,开展政策、法律、财务、投融资等方面服务,加速科技型中小企业成长。推进产业技术创新战略联盟建设,要围绕县域特色产业发展,推动企业、高校、科研院所本着联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的原则组建产业技术创新战略联盟,促进产业集成创新。推进技术转移机构建设,加快技术交易机构在县级层面布局,每个县(市、区)都要设立技术交易机构,内设技术合同登记站点,开展技术合同登记备案。注重培养职业技术经理人、技术经纪人,活跃区域性、行业性技术交易市场。力争到2021年,全市建成国家级孵化器3家、省级19家,国家级众创空间4家、省级21家,国家级技术转移机构2家、省级9家。

(四)提升区域创新产出能力。

1.推进产业技术创新。围绕全市“532”产业布局,制定县域产业技术研发清单,积极争取省重大成果转化专项,组织实施市县重点科技项目,开展科技攻关、协同创新,提升产业核心竞争力,促进产业向价值链中高端跃升。重点推进曲周县植物提取物和新材料,邯山区和魏县先进装备制造,成安县高端阀门和焊接钢管,肥乡区特种电子气体,武安市精品钢材和新能源汽车,磁县和峰峰矿区现代煤化工,丛台区和复兴区电子信息,永年区紧固件和特种钢材,馆陶县轴承,广平县、涉县、鸡泽县、邱县、临漳县、大名县等县装备制造和食品加工产业发展,打造县域高质量发展新优势。到2021年,力争ABC三类县规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别达到30%25%15%

2.推进专利创制和运用。深入实施知识产权优势企业培育工程,推进企业知识产权管理规范化,重点在永年区、肥乡区、临漳县、馆陶县、磁县等开发区(园区)和创新型产业集群中培育一批知识产权优势企业,提升企业运用知识产权制度参与市场竞争的能力。实施专利导航产业发展工程,组织河北硅谷、晨光生物、河北钢诺等企业实施专利导航产业发展工程,引导企业合理确定技术创新路线,开展产业专利布局,构建支撑产业竞争力的专利储备。推动县(市、区)制定和落实专利资助政策,加大发明专利资助力度,重点向PCT专利合作条约专利、核心价值专利、标准必要专利等高质量、高水平的知识产权倾斜,促进发明专利拥有量快速增长。到2021年,ABC三类县万人有效发明专利拥有量分别达到4.1件、2.2件、1.5件。

(五)实施县域创新试点示范工程。

1.建立梯次推进工作机制。

支持A类县构建产学研深度融合的技术创新体系,积极对接“一带一路”倡议,扩大科技开放合作,大力研发、引进和应用先进技术,打造一批全球知名、全国有重要影响力的创新型领军企业,加快主导优势产业向高端发展,以新技术催生产业新业态,加快发展战略性新兴产业,实现引领示范和高质量发展。

鼓励B类县优化科技发展环境,积极融入京津冀协同发展战略,大力引进京津科技成果,开展共性技术研发和推广,培育一批掌握核心技术、具有较强竞争力的高新技术企业,推动高新技术产业发展,加快向A类县跃升。

鼓励和引导C类县增加科技投入,推进企业与高校、科研院所合作,引进、研发和应用先进适用技术,建设一批高层次企业研发机构、产业技术创新平台,加快培育壮大区域特色产业,尽快跃升至B类县。

支持各县(市、区)对标资源禀赋、产业基础相近的市内外先进县,坚持目标导向、问题导向,加快完善科技工作管理体系,着力补强科技投入增长、创新主体培育、创新条件建设等发展短板,形成横向对标、纵向提升的县域跃升竞进机制。

2.实施县域创新试点示范工程。

实施县域科技创新试点工程。针对排名跃升县,给予每个县(市、区)50万元专项经费支持,支持其在创新主体培育、平台载体建设等重点工作上先行先试、积极探索、积累经验。排名跃升县是指,县(市、区)党委、政府重视县域科技创新跃升计划实施,制定和落实配套激励政策,财政科技投入持续增长,在争取市级以上科技项目、高新技术企业培育、市级以上创新创业平台建设方面进展快、成效显著,在全省排名中提高5名以上的县(市、区)。

实施县域科技创新示范工程。针对A类示范县和类别跃升县,分别给予每个县(市、区)100万元专项经费支持,支持其立足县情,站位全省、全市产业结构调整,在科技体制改革、区域创新体系建设上持续创新。A类示范县是指,县(市、区)党委、政府坚持把科技工作摆在核心位置,在全省排名居A类,名次在前15位,对全市县域创新具有较强的示范引领作用的县(市、区)。类别跃升县是指,县(市、区)党委、政府高度重视科技工作,财政科技投入增长速度快,科技管理部门组织协调能力强,在争取省级科技项目、省级研发平台、高新区创建、发明专利创制和运用等方面工作突出,由B类县跃升A类县、C类县跃升B类县的县(市、区)。专项经费在市级财政科技经费中列支,由县级科技行政管理部门用于推进科技创新工作。县(市、区)在类别跃升后降级又跃升至同等类别的,不享受上述支持政策。以上支持政策在同一年度不重复享受,对同时实现类别跃升和排名跃升的,只执行类别跃升支持政策。

五、保障措施

(一)强化组织领导。市政府将县域科技创新跃升计划实施纳入重要议事日程,定期研究、安排部署。市科技局具体负责计划的组织实施和工作协调。各县(市、区)要成立科技创新工作领导小组,制定县域科技创新跃升计划发展目标和工作计划,统筹各类资源,加强科技管理机构建设,研究解决县域科技创新重大问题,加快推进主要科技指标跃升、科技综合实力提升。

(二)强化部门协同。市县科技管理部门要强化与财政、统计、市场监管、发展改革、工业和信息化、农业农村、税务等部门协调联动,制定具体工作举措,形成工作推进合力。要对照省监测评价指标体系,组织做好创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等科技指标统计工作,确保数据全面真实可靠,客观反映县域科技创新情况。

(三)强化政策保障。抓好企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业减免所得税等国家财税政策,省政府办公厅《关于加快推进科技创新的若干措施》和市委市政府《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》等省市政策的落实,激励和引导各类创新主体加快发展,最大限度发挥政策叠加效应。

(四)强化督导考核。建立县域科技创新跃升督导、监测、通报、考核工作机制。实行领导干部分包机制,深入园区、深入企业开展督导帮扶,推进重点工作任务落实。建立县(市、区)科技指标数据库,定期发布指标变化情况。将县域科技创新跃升情况作为推荐科技工作先进县(市、区)和先进个人的重要依据。

(五)做好典型宣传。时总结和推广县域科技创新工作中的成功经验和先进做法,通过举办现场会、经验交流会等方式,推进县(市、区)相互交流、取长补短。要通过市县主流媒体,广泛宣传县域创新驱动发展先进典型,形成全社会关注县域创新、参与县域创新、支持县域创新驱动发展的新局面。