政 府 工 作 报 告
——2013年4月9日在邯郸市
第十四届人民代表大会第一次会议上
邯郸市人民政府代市长 回 建
各位代表：
现在，我代表邯郸市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
市十三届人大一次会议以来的五年，是我们致力稳增长、调结构、惠民生、促和谐，经济社会发展取得显著成效的五年。全市生产总值由2007年的1608.1亿元增加到2012年的3023.7亿元，跻身“3000亿元俱乐部”。粮食生产实现“九连增”，率先建成“吨粮市”。结构调整迈出坚实步伐，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重降低10.3个百分点，荣获省“十一五”节能工作先进市。城镇面貌发生巨大变化，荣获全省三年大变样突出贡献奖、省人居环境进步奖。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长72.8%和91.8%，基本社会保险实现制度全覆盖。邯郸发展纳入中原经济区规划，正式上升为国家战略。圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，较好完成了本届政府任期各项工作任务。
五年来，我们始终把经济增长作为首要任务，积极应对各种困难和挑战，综合实力跃上新台阶。面对国际金融危机的严重冲击，千方百计增投资、保运行、促消费，努力保持经济平稳较快发展。全社会固定资产投资累计完成8720亿元，实施超亿元项目952个，美的邯郸工业园、新兴装备材料基地等一大批产业项目建成投产，青兰、大广高速和京广高铁邯郸段建成通车，机场二期扩建基本完成。规模以上工业增加值完成1333.4亿元，比2007年增长近1倍。社会消费品零售总额963.2亿元，比2007年增长1.3倍。全部财政收入由176.3亿元增加到329.1亿元，其中公共财政预算收入由69.5亿元增加到184.6亿元。
五年来，我们始终把结构调整作为主攻方向，加快构建现代产业体系，转变发展方式迈出新步伐。实施“3+3+3”主导产业倍增计划，推进经济结构战略性调整。传统产业加快升级，在钢铁、煤炭、纺织等行业开展对标行动，产业技术装备水平和竞争力不断提高。累计投入技改资金1991亿元，规模以上工业企业达到972家。新兴产业发展提速，装备制造业增加值占规模以上工业的比重由4.7%提高到8.5%，成为继钢铁、煤炭之后的第三大主导行业。新材料、新能源、电子信息等产业成为新的经济增长点。中国驰名商标由1项增加到17项。现代服务业日趋活跃，第三产业增加值突破千亿元大关。广府古城开发步伐加快，永年洼列入国家湿地公园试点，响堂山、娲皇宫晋升为国家级风景名胜区，4A级旅游景区达到12处，旅游接待人数和旅游业总收入分别增长1.4倍和2.4倍。邯郸国际陆港等一批商贸物流项目加快建设。引进7家股份制银行，邯郸银行跨入世界千强银行，武安村镇银行开业运营。晨光生物成功上市，6家企业在天交所挂牌。科技创新能力不断增强，专利申请量达到1.1万件，列入国家知识产权试点城市。智能感知装备创新型产业集群列入国家首批试点。获得国家科技进步一等奖1项、二等奖7项，创建国家级企业技术中心3家，培育国家级创新型企业3家，连续三年荣获中国城市信息化50强。节能减排成效显著，大力淘汰落后产能，扎实推进循环经济试点市建设。单位生产总值能耗累计下降25.2%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减8.9%、4.8%和11.6%，超额完成省下达任务。
五年来，我们始终把“三农”工作作为重中之重，加大强农惠农力度，农业农村基础得到新加强。粮食总产由442.9万吨增加到560.1万吨，肉蛋奶、蔬菜、棉花等主要农产品产量稳定增长。农业产业化步伐加快，国家、省重点龙头企业分别达到6家和46家，总量均居全省第一；农业产业化经营率达到62.3%，比2007年提高11.5个百分点。累计造林225万亩，森林覆盖率净增量连续四年全省第一，荣获全国绿化模范城市称号。引黄入邯实现通水，南水北调邯郸段及配套工程进展顺利，恢复改善灌溉面积160万亩，发展节水灌溉150万亩。太行山前土地整治项目加快实施。累计建设新民居示范村580个、幸福乡村示范点170个，建设新民居10万余套，农村交通、电力、通讯等基础设施得到进一步加强。东部振兴成效显著，东部十县生产总值、全部财政收入、规模以上工业增加值分别比2007年增长1.1倍、2.7倍和4.7倍，占全市比重明显提高。
五年来，我们始终把新型城镇化作为有力引擎，强力推进“大变样、上水平”，城镇面貌发生新变化。城镇化率达到46.2%，比2007年提高5.5个百分点。城镇规划体系日趋完善，四期总规获得国务院批复，各县（市、区）完成县城总体规划和镇村体系规划。实施城中村和旧城区改造项目170个，拆迁面积4577万平方米。“四大新区”、“六大新城”启动建设，累计实施2793个重点城建项目，完成投资4378亿元。打造“五河、四湖、一淀”，城市水系建设加快推进。新建改造小游园214个，赵王城、龙湖等5个公园被评为省五星级公园。新建改造城市道路69条、小街巷879条，集中供水、供热、供气等配套设施进一步完善，县县建有污水处理厂、垃圾填埋场。“1+6”中心城市实现公交全覆盖，我市一级公路通车总里程居全省首位。城市管理水平不断提高，列入国家首批智慧城市试点。产城融合步伐加快，新增省级园区15家。武安、涉县荣获国家园林县城，12个县城被评为省级园林县城。
五年来，我们始终把改革开放作为强大动力，以重点突破带动全局，经济社会发展焕发新活力。国企改革扎实推进，完成54家企业改革任务。医药卫生体制改革不断深入，公办基层医疗机构全部实现基本药物零差率销售，公立医院改革试点有序推进。市煤气公司和华润集团合作成功，城市公用事业改革实现突破。财政管理、投融资等重点领域改革稳步实施，荣获全国文化体制改革工作先进地区。大力引进战略投资者，法国圣戈班、美国沃尔玛、荷兰哈克等国际知名企业落户邯郸。深化与央企的战略合作，五年实施项目48个，完成投资164亿元。实际利用外资由1.8亿美元增加到8亿美元，出口总值由8.4亿美元增加到14.7亿美元，荣获省招商引资贡献奖，连续两届被评为中国最具海外影响力城市。民营经济发展迅速，企业个数由1.7万家增加到3.3万家，增加值占全市生产总值的比重由60.1%提高到64.5%。
五年来，我们始终把改善民生作为执政之本，积极创新社会管理，人民生活水平有了新提高。财政用于民生方面的支出累计达到700亿元，办成310件实事。累计新增城镇就业50万人，下岗失业人员再就业19万人，转移农村劳动力67.5万人次。企业退休人员基本养老金由人均每月918元提高到1689元，工伤、失业保险待遇和医保最高支付限额明显提升，新农合参合率由84%提高到97.8%。城镇低保人均月补差额由108元提高到210元，农村低保由42元提高到96元。建成农村养老服务机构4028家、社区养老机构255家。累计开工建设各类保障性安居工程12.7万套（户），完成保障户数5.7万户。全市216.9万农村居民饮水安全得到保障，25.3万人实现脱贫。创新社会管理，实施“五个延伸”，5678个行政村和社区均设立了警务室、配备了治安管理员，信访工作得到加强。安全生产形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大，社会管理综合治理不断强化，人民群众的安全感和幸福指数进一步提高。
五年来，我们始终把统筹兼顾作为根本方法，全面发展各项社会事业，和谐邯郸建设取得新成效。学前教育加快发展，全面实现城乡九年义务教育免费，先后荣获全国义务教育均衡发展、全国“两基”工作先进地区。高中阶段教育基本普及。创建国家中等职业改革示范学校5所。高等院校办学水平不断提升，特色学科建设明显加强。中小学校安工程累计投资37亿元，建成标准化学校371所，校车全覆盖工程启动实施。文化事业蓬勃发展，中原民间艺术节、首届中国吹歌节成功举办，“欢乐乡村”、文化惠民工程叫响全国，推出《广府太极传奇》、《黄粱梦》、《山生》等一批精品力作，优秀文化人才不断涌现。新增国家非物质文化遗产18项。县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全，人口和计划生育工作得到加强。全民健身体系日趋完善，主城区“一刻钟健身圈”基本形成，成功举办第十一届国际太极拳运动大会，实现残奥会金牌零的突破。国防动员和民兵预备役工作深入开展，实现“全国双拥模范城”七连冠。文明城市创建扎实推进。援川、援疆等工作走在全省前列。民族宗教、广播影视、新闻出版、邮政通信、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、统计、物价、气象、档案等工作，都取得了新成绩。
五年来，我们始终把政府自身建设作为重要保障，下大力转变政府职能，行政效能和服务质量得到新提升。法治政府建设步伐加快，行政管理体制改革扎实推进，政府机构改革取得明显进展，事业单位分类改革有序展开，园区管理得到加强，政府绩效管理试点工作初见成效。着力构建廉政风险全方位预警防控系统，加快公共资源交易市场建设，加大审计监督、行政监察力度，政府廉政建设不断加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，共办理人大代表建议1749件、政协提案3603件，按时办复率达到100%。
刚刚过去的2012年，我们坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，团结奋进，攻坚克难，办成了一批打基础、利长远的大事要事。一是“吨粮市”目标如期实现。小麦、玉米两熟亩产达到1001.2公斤，单产及增幅均居全省第一，列为全国整建制推进粮食高产创建试点市，荣获全国粮食生产先进市。二是项目建设扎实推进。坚持外引、内生两手抓，签约项目152项，总投资1929亿元，分别增长58%和52%。武安大唐发电、金狮棉机等50个省市重点项目竣工投产，奥钛新能源、华捷传感器、洁神锂电池等772个超亿元项目开工在建，东郊热电、辛安变电站等8个项目获得国家核准或审批。三是工业经济企稳回升。对亏困企业实行“五项帮扶”，制定支持钢铁企业发展8条措施。“三年千项”工程顺利实施，规模以上工业企业新上项目539个，完成投资843亿元。集中扶持百家成长型企业，我市入围中国企业500强、中国民营企业500强均达到10家，居全省第一。四是财政金融支撑有力。公共财政预算支出达379.6亿元，增长15.5%，教育、科技、城乡社区事务等支出大幅增长，保障和调控能力有效提升。坚持“六个优先”，支持金融业发展，新增贷款突破300亿元，比上年多增89.7亿元；存贷比达到63%，提高2.4个百分点。五是城市承载力明显提升。城建重点项目完成投资1519.5亿元，增长16.2%。实施“六个一”工作法，推进主城区32项重大项目，市文化艺术中心、4座大型立交桥、火车站广场改造、高铁邯郸东站等一批标志性工程竣工投用。六是环境建设初见成效。出台改善发展环境20条意见，市本级行政许可事项从206项削减到119项，66项涉企收费项目取消18项、免征22项；实施改善生态环境7项集中整治和攻坚行动，8个重点区域大气环境综合整治全面展开。七是社会发展和谐稳定。85件民生实事如期完成。城镇新增就业12万人，保障性安居工程开工58021套（户）、竣工16629套（户）。农村互助养老模式向全国推广。深入开展加强基层建设年活动，实施帮扶项目9810个。在全省率先建立食品安全第三方监测机构，食品抽检合格率提高了19个百分点，安全生产形势总体趋稳。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和中共邯郸市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯各单位，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持邯郸发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，受钢铁市场低迷、企业生产经营困难、有效需求不足等即期因素的影响，去年全市有4项经济指标没有完成年初计划。特别是发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，主要是：产业结构偏重的问题还没有根本解决；规模以上企业数量较少，第三产业比重偏低，科技创新能力不强；城乡、区域发展仍不平衡，城镇化发展水平较低，县域经济相对薄弱；一些部门服务意识不强、办事效率不高，全民创业氛围不浓，发展环境亟需改善；生态环境治理任务艰巨，改善大气环境、保护饮用水源迫在眉睫；关系群众切身利益的收入水平、教育医疗、就业社保、扶贫开发等仍有差距。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。对存在的问题，我们一定以更大的决心和力度，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。只要我们坚定信念，团结拼搏，就一定能够战胜前进道路上的任何困难和挑战，夺取改革开放和现代化建设的新胜利！
二、今后五年的基本思路和主要任务
今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、开创邯郸复兴伟业的关键时期。政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省、市第八次党代会部署，围绕建设中原经济区具有重要影响力的中心城市，突出主题主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，着力调整产业结构，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，努力在全省率先全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：综合实力大幅提升，全市生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长的质量和效益明显提高；产业转型全面加快，战略性新兴产业增加值占全市生产总值的比重达到10%以上，服务业增加值占比力争达到40%；文化事业更加繁荣，覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，公民文明素质和社会文明程度进一步提高，力争建成全国文明城市；生态环境大为改观，主要河流水质达到水功能区划要求，空气质量大幅提升，森林覆盖率达到31%，争创国家森林城市；人民生活显著改善，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，贫困人口大幅减少，社会保障全民覆盖，和谐社会建设取得更大成效。
实现上述目标，必须统筹兼顾，重点突破，着力抓好六项重大任务：
（一）加快建设区域中心城市，致力在中原经济区率先发展。牢牢把握我市纳入中原经济区规划的战略机遇，主动融入，深入对接，用好国家支持政策，在更大范围聚集优质要素，拓展发展空间。着力打造产业中心、交通中心、商贸中心、休闲中心、医疗中心，为建设在中原经济区具有重要影响力的中心城市提供有力支撑。强化区域互动，探索产业合作、利益共享、融合发展的新机制，谋划建设一批跨区域的铁路、高速公路等重大基础设施，及早启动城市轨道交通项目，加快建设冀南区域合作示范区，打造中原经济区与环渤海等经济区域合作交流的北部门户。
（二）优化重大生产力布局，致力打造区域经济增长极。按照区域经济一体化，布局园区、建设基地、培育产业。举全市之力，推进冀南新区大开发、大建设，加快打造全国重要的先进制造业基地，培育形成带动冀南地区转型发展的强大引擎。邯郸经济开发区、冀南新区争创国家级开发区，力争全部财政收入、规模以上工业增加值三年倍增。实施大产业大集团战略，积极培育精品钢材、装备制造等六大销售收入超千亿元产业，做大做强邯钢、新兴铸管等六大销售收入超千亿元的企业集团。实施县域经济腾飞计划，五年实现县域经济总量倍增。持续推进东部振兴，力争三年内东部各县全部财政收入超5亿元。加大扶贫攻坚力度，五年内55万扶贫对象基本脱贫。
（三）推进经济结构战略性调整，致力提升产业竞争力。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”经济发展战略，走出“四化”同步发展的新路子，实现质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约的新提升，打造邯郸经济的升级版。加快发展现代农业，引入工业化理念，推进规模化、标准化、品牌化生产，农业产业化经营率达到68%左右。大力推进新型工业化，注重与信息化深度融合，推动钢铁、煤炭、建材等传统优势产业向精品化、专业化、深加工方向发展，加快培育新材料、先进装备制造、新能源、生物、电子信息等战略性新兴产业，五年新增规模以上工业企业1000家。扎实推进节能减排，积极化解产能过剩矛盾。优先发展生产性服务业，繁荣提升生活性服务业，大力发展公共服务业，大幅度提高服务业在经济总量中的比重。加大科技投入，加快科技成果转化，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施人才强市战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才，强化产业转型升级的人才支撑。
（四）加速新型城镇化进程，致力构建城乡统筹新格局。把城镇化作为扩大内需的最大潜力，围绕实现人的城镇化这一核心，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，全市城镇化率力争达到55%。完善规划体系，严格规划执法，做到“一张蓝图管到底”。按照统筹城乡、合理布局、完善功能、以大带小的原则，构建中心城市、次中心城市、特色县城、建制镇、新型农村社区良性互动的城镇体系。发挥“1+6”中心城市的龙头作用，加快东部新区建设步伐，力争五年建成设施完善、功能齐全、生态宜居的现代化智慧新城。做大县城规模，完善基础设施，两年内实现县县通高速公路，五年内实现县县通天然气。重点培育西部中等城市和东部次中心城市，打造一批特色小城镇。在充分尊重农民意愿的基础上，推进新型农村社区建设。强化精细管理，全面提升城乡居民文明程度。创新户籍管理体制，有序推进农业转移人口市民化。加快城乡等值化发展，推动基础设施向农村社区延伸、财政投入向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，35%以上的村达到幸福乡村标准。
（五）加大改革开放力度，致力聚合最大正能量。坚持把改革开放作为最大的红利，努力激发全社会的创造活力。推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位等重点改革取得突破性进展，基本完成农村土地承包经营权确权登记，构建有利于科学发展的体制机制。坚持“引进来”与“走出去”并举、利用外资与国内合作并重、内外资企业一视同仁，全面提高开放型经济水平。树立“邯郸之外都是外”的理念，加大招商引资力度。深化百家央企、百家院校（所）进河北活动的合作成果，抓住百家知名民企进河北机遇，主动对接京津，融入环渤海，深化与长三角、珠三角、港澳台等地区产业对接，引进更多的战略投资者。鼓励钢铁、煤炭企业走出国门兴业办厂，开展跨国经营。深入推进全民创业，激活市场主体，增强发展活力。
（六）切实保障和改善民生，致力让人民共享改革发展成果。坚持以人为本、民生为先，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、住有宜居、老有善养、老有所为。制定实施城乡居民收入倍增计划，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。两年内让农村群众都能喝上符合饮用标准的安全水。办好人民满意的教育，全面提高教育质量。完善公共文化服务体系，大力发展文化产业，走出一条具有邯郸特色的文化强市之路。完善全民健身服务体系，增强全民身体素质。稳定低生育水平。进一步创新社会管理，加强新时期信访和群众工作，全力维护社会和谐稳定。着力改善生态环境，让邯郸的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、城乡更宜居、人民更幸福。
各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标，更是我们前进的动力。只要我们齐心协力，拼搏进取，一个宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸必将展现在世人面前，率先全面建成小康社会的目标一定能够实现！
三、2013年主要工作任务
今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要年。做好今年的工作，意义重大，影响深远。
综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右；全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入可比增长11%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资增长15%；出口总值增长10%；单位生产总值能耗下降3.6%；城乡居民人均收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.6‰以内。
围绕实现上述目标，重点做好十个方面工作：
（一）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲。实施重点项目“4251工程”，以项目结构优化投资结构、提升产业结构。实行分类指导。重点发展产业项目，突出发展工业项目，进一步提高项目的投资强度和税收贡献，力争分别增长10%以上。争取峰峰集团九龙矿扩建、煤矸石电厂等项目得到国家批准。积极稳妥推进基础设施项目，开工建设东郊热电一期工程，确保邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能等项目竣工投用，加快火车站改扩建、邯大高速、京港澳高速改扩建等项目建设。抓好中石油、中石化、华润天然气利用项目建设。更加注重发挥现有大企业作用，谋划实施一批产业升级、战略合作项目，实现规模扩张和实力提升。强化要素保障。按照“三率”排序分配土地指标，优质项目优先供地，确保70%以上的土地用于省、市重点产业项目。探索节能减排指标市域内统筹，积极推行排污权交易，支持重大项目建设。完善推进机制。坚持领导分包、观摩拉练、集中签约、考核激励，签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产，环环相扣，一抓到底，奏响邯郸项目建设的最强音。
（二）突出发展现代农业，巩固“三农”基础地位。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，全面加快农业现代化进程。实行集约化生产。加强农田水利建设，推进南水北调邯郸段及配套工程，加快引黄灌区建设，抓好漳滏河、跃峰渠等7个大中灌区续建配套与节水改造，发展节水灌溉40万亩。推进“后吨粮市”建设，高标准打造200万亩示范田。实施棉麦双丰工程，推广棉麦高效种植20万亩。强化农业科技支撑，实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，建设20个现代农业科技示范园区，主要农作物综合机械化水平达到80%以上。推进产业化经营。大力发展特色农业，培育壮大畜牧、蔬菜、果品、中药材等优势产业，新建35个标准化规模养殖场，建成45个省级千亩蔬菜标准园。扶持壮大龙头企业，重点推进100个产业化项目，培育一批绿色、名优农产品和地理标志产品，确保农业产业化经营率达到63.8%、农副产品加工增值率达到86.5%。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。推进农业标准化生产，不断提高农产品质量和竞争力。提高组织化程度。农民合作组织发展到5000家，辐射带动农户达到68%以上。充分保障农民土地承包经营权，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。搞好社会化服务。整合涉农信息资源，实现市县乡网络互通、资源共享。支持专业服务公司、技术协会为农业生产提供系列化服务。改善农村金融服务，提倡诚信小额贷款，引导各类信贷资金和社会资本投向农村，为繁荣农村经济增添活力。
（三）突出推进工业转型升级，调整优化产业结构。把新型工业化作为“四化”同步的关键，更加注重扩总量、提质量、增效益。做大做强规模企业。深入推进“三年千项”工程，新上项目310个以上，完成投资400亿元以上。扶持百家成长型企业，营业收入和上缴税金增长16%以上。强化工业运行调节，实施“五项帮扶”，力争80%以上的亏困企业解困。把企业入统与技改贴息等相关资金挂钩，新增规模以上工业企业200家。实施名牌战略，培育中国驰名商标3项，争创省著名商标、省名牌产品50项。改造提升钢铁产业。抓住省钢铁产业结构调整方案即将获批的机遇，推进武安围城钢企退城入园，加快新武安钢铁集团、紫山特钢、宝信集团实质性重组步伐。落实35家钢企转型“路线图”，重点推进总投资509亿元的106个产业延伸项目、总投资232亿元的42个非钢产业项目。培育壮大战略性新兴产业。围绕做大总量、加速转化，大力发展新材料产业，抓好总投资364亿元的中船重工高新技术产业基地、奥德玻璃等24个项目，加快718所科研成果民用化、产业化步伐。围绕上整机、扩规模，加快发展先进装备制造业，抓好总投资433亿元的恒天纤维设备、临漳电梯产业园等47个项目，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到10%以上。全市战略性新兴产业增加值增长30%以上。提高科技创新能力。推进创新型产业集群建设，转化重大自主创新成果50项，申请专利2000件以上。争建国家级天然色素工程技术研究中心、工业气体质检中心和煤化工产品检验中心，新增国家级高新技术企业15家、省级以上工程技术中心4家、省级以上企业院士专家工作站5家，提高科技对经济增长的贡献率。
（四）突出壮大现代服务业，不断提高第三产业比重。围绕发展提速、比重提高、水平提升，加快发展第三产业，力争增加值占全市生产总值的比重达到35%。推进文化旅游业上台阶。抓好广府古城、邺城、紫山等41个重点项目，以更宽的视野整合资源，打造精品线路，争创国家5A级景区。落实吸引游客激励政策，实施旅游惠民工程，加强旅游市场开发、营销和监管，加快打造旅游目的地城市。提升商贸物流业档次。实施邯郸国际陆港、现代汽贸城、冀中能源国际物流、欧浦钢铁等物流项目，推进和道国际、友谊、翠宫等商贸综合体建设，加快韩国乐天、华润万家等知名连锁超市入驻邯郸，发展电子商务，提升商贸服务水平。发展城市夜经济，主城区三区一县和邯郸经济开发区各打造1—2个特色街区。实施“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络工程，连锁化经营的农家店覆盖80%的行政村。增加金融业活力。优化信贷结构，力争新增贷款350亿元，提高中长期贷款比重。争取华夏、澳洲联邦银行入驻邯郸，支持各商业银行增设分支机构和服务网点，邯郸银行实现县域支行全覆盖。确保新能装备、爱美森木业上市成功，再争取2家企业上市，实现直接融资新突破。
（五）突出提高发展质量，加快推进新型城镇化。进一步拓展空间、完善设施、提升功能、强化管理，力争城镇化率提高1.8个百分点。加快东部新区建设。开工建设市客运枢纽中心，加快实施体育中心、传媒中心、科技中心、青少年活动中心等项目，积极推进教育园区建设，拉开东部新区开发框架。同时，完善西部城区配套设施，实现城市“双核”互动发展。增强城市承载力。本着“便民、急需、量力”的原则，尊重群众意愿，实施机场路南延、中华大街南北延、学院北路等39个城市路桥项目，推进人民东污水处理厂、邯峰供水管线改造等15个配套设施项目，确保19个回迁房项目开工建设、30个项目如期竣工。建设苏曹公园、百家公园，改造20个小游园。加强历史文化名城、名镇、名村保护，加快推进串城街改造，确保滏阳河通航工程一期通航，进一步彰显城市文化底蕴和生态魅力，提升邯郸的美誉度和影响力。强化精细化管理。加快“智慧邯郸”建设，促进城市网络化、智能化、个性化发展，实现数字化城管市域全覆盖。加强城市管理综合治理，探索推行市场化运作的有效办法，加大主次干道和小街巷整治力度，开展治脏、治乱、治噪、治堵专项行动，清理占道经营、私搭乱建，完善环卫设施，全面提高城市净化、亮化、绿化、美化水平。实施县城扩容升级。把县城建设作为推进新型城镇化的重点，突出特色，彰显个性，完善功能，打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场等公共基础设施建设，提高综合承载能力。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展，加快推进小城镇建设，鼓励建设新型农村社区，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，完成20个整建制推进幸福乡村示范村建设任务。
（六）突出统筹区域发展，提升县域经济实力。把县域经济作为“四化”同步的结合点，按照“西部率先、中部繁荣、东部振兴”的思路，扶持强县更强、弱县变强，构筑区域协调发展新格局。西部县（市、区）突出转型发展、绿色发展，打破资源依赖，实施二次创业，着力在延伸产业链、提高附加值、发展新兴产业上实现重大突破。中部区县突出聚集发展、繁荣发展，科学规划，合理布局，吸纳先进要素，聚集高端产业，大力发展楼宇经济、总部经济，积极引上高新技术项目，增强城市发展的产业支撑和人口聚集能力。东部县突出加快发展、跨越发展，启动编制东部振兴第二个五年规划纲要，加大支持帮扶力度，重点培育成安制管、大名面粉、广平建材、邱县自行车、馆陶新型化工等特色产业，统筹推进同类产业集群式发展、上下游产业链条式发展，尽快形成规模优势。加大扶贫攻坚力度，年内确保20万扶贫对象脱贫。全面落实加快冀南新区建设的意见，推进马头经济开发区先行发展。加快一县一园建设，临漳、峰峰等园区争列省级开发区，实现县县有省级园区的目标。
（七）突出活跃民营经济，掀起全民创业新热潮。以更大的决心和力度支持全民创业，力争民营经济增加值增长11%，占全市生产总值的比重进一步提高。全面落实优惠政策。认真执行国家鼓励民营企业发展的“新36条”和我市的“22条”措施，健全创业辅导、人才培训、信息咨询等服务体系，加大土地、资金、技术等扶持力度，坚决破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。做大做强民营企业。鼓励大型民营企业开展跨地区、跨行业兼并重组，支持有条件的民营企业联合重组，打造一批在国内有知名度的大型民营企业。开辟绿色通道，引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。高度重视企业家队伍建设，加强培训，注重引导，重奖创业功臣，浓厚全民创业氛围。努力破解资金瓶颈。积极发行中小企业集合债，进一步拓宽融资渠道。搭建银企对接平台，加快融资担保机构建设，力争全年中小企业担保资金达到40亿元，担保能力达到160亿元。
（八）突出深化改革开放，增强经济发展活力。准确把握改革的力度和节奏，着力拓展开放的领域和层次，靠改革增动力，靠开放添活力。深入推进重点领域改革。稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革。集中力量对17户改制、破产企业攻坚扫尾，全面完成国企改革任务。扎实推进医药卫生体制改革，完善主城区医疗机构布局规划，扩大县级公立医院改革试点范围。积极推进投融资体制改革，争取发行20亿元城投三期债券、10亿元交建债券。全面开展农村集体土地确权登记发证工作，深化集体林权制度改革。全方位扩大对外开放。开展小团队、“点对点”、产业链招商和以商招商，加强与国际国内500强、央企、知名民企和科研院所的联系对接，中西部县（市、区）和东部县分别在引进超50亿元、超10亿元产业项目上有重大突破。争取邯郸海关早日挂牌，研究设立出口退税基金。积极扩大出口规模，支持曲周色素、永年蔬菜等争列省级出口聚集区，支持鸡泽铸件等争列省级外贸转型基地，扩大钢铁、纺织服装、机电等产品出口规模，不断提升经济外向度。
（九）突出改善“两个环境”，增创发展新优势。把环境建设融入到经济社会发展的每个领域，体现到生产生活的各个方面。围绕构建风清气正、开放文明的发展环境，进一步压审批、降收费、减时限、少检查、提服务、查案例，市本级行政许可事项压减到100项以下。加强行政服务中心建设，6月底前，市本级所有行政许可、非行政许可事项实现网上办理和联合审批，县级公共资源交易中心全部建成。实行企业安静生产日制度，严控对企业的各类检查。充分发挥“企业110”作用，坚决查处破坏发展环境的各类案件，使市场主体在宽松有序的环境中发展壮大。围绕打造天蓝水净、地绿山青的生态环境，持续开展7项集中整治和攻坚行动，强化PM2.5监测治理，抓好8个重点区域大气污染综合整治，重点治理重化工企业污染排放、415家“三小”企业、城市建筑工地和道路扬尘，确保“五一”前见到实效。推进滏阳河、支漳河综合治理，加强饮用水源地保护，调引地表水5亿立方米。实施绿化攻坚，推进“花海绿廊”工程，新增造林46万亩以上，加快建设“森林邯郸”。强化农村环境综合整治，完成“四清”、“四化”任务，大力推进“五改”工作。狠抓节能减排，淘汰落后产能，完成200项节能工程、469项减排工程，确保完成省下达的任务目标，确保让人民群众感受到身边环境的明显变化。
（十）突出加强社会建设，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。切实办好民生实事。投资210亿元，办好17个方面95件实事。加强就业和再就业工作，新增城镇就业10万人，转移农村劳动力6万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上。全面完善社保体系，企业退休人员基本养老金和工伤、失业保险待遇提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元，提高城乡居民医保补助标准和报销水平。加大对失地农民保障力度，稳步提高城乡低保标准。加快社会养老服务体系建设，提升居家、社区、机构养老水平，新建农村幸福院500所。抓好保障性安居工程建设，新开工保障性住房15095套（户），竣工28000套（户）。实施农村饮水安全工程，解决632个村77万人的饮水安全问题，彻底解决饮水氟超标问题。强化民生交通理念，优先发展城市公交，缓解交通出行压力。深化加强基层建设年活动，抓好530个重点村对口帮扶工作。全面发展社会事业。优先发展教育事业，完成学前三年教育行动计划，提高义务教育均衡发展水平，确保校安工程全部竣工，新建标准化学校50所，实现农村中等职业教育免费全覆盖，进一步提高高等教育质量。繁荣文化事业，实施“欢乐乡村”和“千村万户”文化家园工程。加大文物保护开发力度，赵王城争列国家考古遗址公园。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“善行河北、温暖邯郸”主题道德实践活动，提高全社会文明程度。加快发展卫生事业，市中心医院东区年内建成投用，推进市区西部三级甲等医院建设，深化市区大医院与基层医疗机构的合作，完成村卫生室标准化建设任务。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强社会管理创新。深化“五个延伸”，严格落实稳定风险评估、一岗双责等制度，妥善解决信访问题，维护社会公平正义。加强重点行业和领域的安全监管，严防重特大安全生产事故发生。健全食品药品监管体系，建设市食品药品检验中心，强化第三方监测，食品抽检合格率较上年提高5个百分点。完善公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。加强社会管理综合治理，深入推进“平安邯郸”巡防体系建设，开展“严打”专项整治，维护和谐稳定的社会环境。认真落实优抚安置政策，支持驻邯部队建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地方志、统计、物价、人防、气象、地震、档案等各方面工作，促进社会全面进步。
各位代表，全面建成小康社会的号角已经吹响。我们一定以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全市经济社会发展的新局面！
四、加强政府自身建设
站在新的历史起点，把邯郸复兴伟业奋力推向前进，需要我们按照“为民、务实、清廉”的要求，着力打造诚信政府、法治政府、廉洁政府。
时代呼唤诚信，打造诚信政府是我们始终坚守的信条。我们的政府是人民的政府，民之所望就是我们的施政所向。围绕加快富民强市步伐，以食不甘味、寝不安席的责任感和使命感，推动各项工作落实，以改革发展的最大成效取信于民。困难面前不低头，艰险面前不退缩，重任面前不懈怠，主动作为，勇于担当，以言必信、行必果的执行力，树好政府的诚信形象。坚持诚信为本，弘扬诚信文化，创建诚信机关，以政府诚信带动社会诚信和商务诚信，让重诚守信在古赵大地蔚然成风！
社会需要法治，打造法治政府是我们矢志不渝的追求。全面履行政府职能，促进社会和谐进步，维护社会公平正义，需要我们把遵守宪法和法律作为施政的根本原则。在政府系统深入开展法制教育培训，从市政府领导班子做起，带头学法、懂法、守法、用法。完善科学、民主、依法决策机制，使政府的每一项决策都遵循规律、汇集民智、依法高效。民主的最高权威是法制，坚持用制度管权、管事、管钱，给政府权力套上制度的“缰绳”。深入推进行政权力公开透明运行，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，及时向社会公开；对事关民生的政府公共支出，加大公开力度，让人民群众清清楚楚地知道政府花了多少钱、花在了什么地方、办成了什么事。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，虚心接受新闻媒体和社会公众的舆论监督，让人民监督政府，让权力在阳光下运行。
民众期盼廉政，打造廉洁政府是我们施政兴业的基石。政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，绝不能成为捞取个人好处的工具。坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保公费接待、公费出国、公费购车只减不增。加快转变政府职能，理顺政府与市场、与社会之间的关系，严防权力寻租。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险全方位预警防控系统，加强政府支出项目和政府规章制度廉洁性评审，从源头上预防腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！事业高于一切，责任重于泰山。建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，率先全面建成小康社会，是全市人民的共同心愿。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，始终与人民心连心、心相印，以时不我待的紧迫感、以敢于担当的更大魄力、以攻坚必胜的无畏气概，为实现邯郸复兴的伟大梦想而努力奋斗！
