关于邯郸市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告

 

——2001年2月14日在邯郸市第十一届人民代表大会第四次会议上

 

邯郸市人民政府市长　　　宋恩华

 各位代表：

 

现在，我代表邯郸市人民政府，向大会作关于邯郸市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告，请各位代表连同"十五"计划 纲要（草案）一并审议，请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"九五"及2000年工作回顾

"九五"时期，是我市改革开放和现代化建设的重要时期。全市人民认真贯彻执行党的路线、方针、政策，团结奋斗，开拓进取，促 进了全市综合经济实力和人民生活水平迈上新台阶，社会事业蓬勃发展，基本实现了现代化建设的第二步战略目标。2000年全市国内生 产总值预计完成542．3亿元，比上年增长 10%。全部财政收入预计完成35.5亿元，增长7.7%；其中地方财政收入23．4亿元，增长 12.5％。城市居民人均可支配收入5 3 5 6元，增长 6.8％。农民人均纯收入 2575元，增长 3.5％。各项社会事业取得新的进展，精 神文明建设得到加强。回顾"九五"，我市取得的主要成绩是： （一）国民经济保持较快增长，综合经济实力和人民生活水平上了一个新台阶

"九五"期间，全市国内生产总值年均递增 12． 4％，高于全省1．4个百分点；全部和地方财政收入年均分别递增17．5％和19． 4％。三次产业比例由1995年的25．5：44． 1： 30． 4调整为2000年的17．5：47．6：34．9。农业产业化经营初具规模，工业结构 得到改善，服务业发展迅速。 全社会固定资产投资累计完成932亿元，高于"九五"目标24．3％，是"八五"的3．4倍。邯钢百万吨薄板 坯连铸连轧等一批重点项目相继投产运营，邯峰电厂等一批跨世纪项目进展顺利。企业技术装备水平进一步提高。基础设施建设明显加 快，城市功能进一步完善。邯济铁路、石安高速公路等交通项目建成投用，邯郸作为晋冀鲁豫接壤区交通枢纽的地位得到提升。 城市 居民人均可支配收入年均增长7．l％，农民人均纯收入年均增长11％。城乡居民人均住房使用面积分别达到14和 18平方米，城镇低收 入居民的生活基本得到保障，农村"八七"扶贫攻坚计划圆满完成。去年《政府工作报告》提出为群众办好的15件实事全部达到预定要求 。 （二）各项改革进一步深化，社会主义市场经济体制初步建立

国有企业改革和脱困两大目标基本实现。列入省规划的57家企业初步建立了现代企业制度。国有中小企业进一步放开搞活，纺织、 陶瓷等行业实现了扭亏。社会保障体系初步建立，养老保险覆盖面达到98％，养老金社会化发放率达到100％。财政、金融、住房、医 >疗、投融资和粮棉流通体制等项改革进一步深化。市场建设取得重大进展，市场配置资源的基础性作用更加明显。 （三）对外开放不断扩大，国内经济技术合作迈出较大步伐

外贸出口稳定增长，累计出口总额5．1亿美元，年均增长24．9％，是"八五"的3倍；累计实际利用外资11亿美元，超额2亿美元完 >成"九五"计划；邯郸陆运口岸顺利开通。累计引进内资66亿元，比"八五"增长1．2倍。 （四）社会事业全面进步，精神文明建设扎实推进

九年义务教育基本普及，高中段入学率达到 33． 5％，其中城区达 90％；普通高校在校生比"八五"末增长 1.9倍。开发省级以 上新产品558项，科技进步对工业和农业经济增长的贡献率分别达到41％和45％。人口增长实现了控制目标，环境保护、资源管理有了 新进展。获得省以上精神文明建设"五个一工程"奖19项。广播电视"村村通"工程提前完成。群众就医难问题得到解决，农村合作医疗 行政村覆盖率达60%。民政、旅游、民族、宗教。外事侨务、人防、体育、新闻出版、社科研究、防震减灾、气象、档案、国防建设和 民兵预备役等工作都取得了新成绩。 （五）坚持依法行政，民主法制建设不断加强

政务、厂务、村务、校务公开不断深入，基层民主政治建设得到加强，完成了第五届村委会换届选举，"三五"普法通过省达标验收 。依法行政扎实推进，执法责任制和执法过错责任追究制普遍建立。各级政府对人大常委会审议及视察意见，人大代表、政协委员议案 、提案和建议办理效率与质量有明显提高。廉政建设和反腐败斗争不断深入。社会治安综合抬理成效明显。信访工作进一步加强。深入 开展了与"法轮功"邪教组织的斗争。军地、军民关系更加密切，连续四次荣获全国"双拥模范城"称号。

各位代表，过去五年的工作实践，积累了宝贵的经验，得到了很多有益的启示。我们深切感到，做好政府工作必须始终坚持党的领 ，认真贯彻"三个代表"的重要思想，创造性地贯彻落实党的路线方针政策；必须始终坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心 不放松，不断提高综合经济实力；必须始终正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统 一起来，不失时机地深化改革，加快发展；必须始终把工作的着眼点放在基层，充分调动和发挥各方面的积极性，真心实意为人民群众 谋利益。办实事；必须始终坚持"两手抓，两手都要硬"，巩固和发展安定团结的良 好局面，促进两个文明建设协调发展。

五年来取得的成就，是省委。省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民艰苦努力、团结奋 斗的结果。在此，我代表市人民政 府，向全市广大工人。农民。知识分子和各级干部，向驻耶人民解放军、武警部队、政法干警和民 兵预备役人员，向人大代表、政协委员。各民主党派。人民团体和无党派爱国人士，向关。心支持邯郸建设的国内外各界朋友，致以崇 高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临着不少困难和问题。主要是：经济结构不合理，经济增长的质量和效益不高；社会主 义市场经济体制和运行机制不完善，科技创新能力不强；城乡居民收入趋缓，水平偏低；资源性缺水问题突出，环境污染和生态环境恶 化等问题尚未根本解决。有的地方社会治安状况不好，消极腐败现象还没有得到有效遏制；有些工作存在形式主义、官僚主义、效率低 下的问题，经济发展环境不够宽松。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、"十五"计划的总体思路和工作重点

"十五"时期是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，是完善社会主义市场经济体制和扩大对外 >开放的重要时期。做好"十五"时期的工作，意义十分重大。今后五年工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认冥实践"三个代 表"的重要思想，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会、省委五届九次全会和市委五届十一次全会精神，以发展为主题，以结构调整 为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点；积极实施科教兴市、开放带动、可持续发展三大战略，努 力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变；充分发挥比较优势和后发优势，全面提高国民经济整体素质和综合竞争能力，加快现代 化建设进程，实现经济和社会跨越式发展。 （－）必须突出发展这个主题，坚持以经济建设为中心不动摇 ，培育和壮大龙头企业，

发展是解决所有问题的关键，是"十五"计划的主题。发展问题不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。坚持把发 展作为主题，就是要坚持以经济建设为中心不动摇，一切工作都要服从和服务于经济建设这个一心，排除一切干扰，抓住机遇，加快发 >展。

"十五"期间，我市国民经济要以高于全省平均水平的增长速度发展，经济结构战略性调整取得明显成效，结构优化升级有较大进展 ，经济增长质量和效益显著提高，为在2010年以前实现国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。社会主义市场经济体制进一步完 善，国有大中型企业普遍建立现代企业制度；富有活力的科技创新体系和与经济发展相适应的教育体系初步形成；参与国际分工和区域 协作能力增强；人口、资源、环境与经济、社会相协调，可持续发展能力进一步提高；就业渠道拓宽，社会保障体系比较健全；精神文 明和民主法制建设达到新水平。经过五年的艰苦努力，使全市经济发展有上一个新的台阶，人民生活水平有个大的提高，实现农民增收 、职工增资、财政增长，城乡面貌有个显著的变化，为邯郸这个历史文化名城早日实现现代化打下坚实的基础。要建成"三个基地"，即 特色突出的高优农业基地、结构合理的基础工业基地、辐射力强的商贸物流集散基地。"十五"和更长一个时期，我市要在提高经济运行 质量和效益的基础上，保持较快的发展速度，到2005年国内生产总值达到830亿元，年均增长9％，力争经过二十多年的发展，跨入全 省首批基本实现现代化的城市行列。 （二）牢牢把握经济结构调整这条主线，全面提高国民经济整体素质和效益

坚持在调整中发展，在发展中调整。要以市场为导向，以经济效益为中心，以产业结构优化升级为重点，巩固加强农业，改造提高 工业，大力发展服务业。

强化农业基础地位，推进特色突出的高优农业基地建设。保护和提高粮食生产能力，改善农产品品质，大力发展设施农业、绿色农 业、创汇农业和特色农业，重点建设无公害菜果粮基地。商品林基地。优质畜禽基地、科技园区和大型农副产品批发市场。强力推进农 业产业化经营逐步建立和完善"龙头十基地十农户"的利益联结机制，提高农民进入市场的组织化程度。鼓励和引导乡镇企业转机建制、 调整结构、改善管理，组建"农"字头产业经营集团，促进农副产品转化增值。增加农业投入，加强以水利为重点的农田基本建设，谋划 并实施新的水利控制工程和水土保持工程，推广节水灌溉和旱作农业技术，加大农业综合开发和山区经济开发力度，全面提高农业抗灾 减灾能力。稳步推进农村各项改革，建立健全农村服务体系。落实党在农村的各项政策，保护。引导和发挥好农民的积极性。

加快升级改造，推进结构合理的基础工业基地建设。坚持有进有退、抓大放小、扶优限劣，努力提高工业经济质量和效益，以信息 化带动工业化，充分利用高新技术改造提高传统产业，培育扶持新兴产业，发展壮大优势企业，促进工业结构的优化升级。冶金、煤炭 、建材、纺织、机电、食品等产业要延伸产业链，在精深加工上求突破。围绕环保、生物、精细化工、新材料等新兴产业，谋划建设一 批技术含量高、带动作用强的高科技项目，推进高新技术产业化。发展一批"四跨"型企业集团，积极扶持中小企业特别是科技型中小企 业向"专、精、特、新"方向发展。实施名牌战略，争创驰名商标，努力提高名优产品对经济发展的贡献度。

大力发展服务业，推进辐射力强的商贸物流集散基地建设。依托区位优势，改造提高商贸流通、交通通信、市政服务等传统服务业 ；加快发展信息、咨询、法律、会计、金融等现代服务业；大力发展旅游、社区服务等新兴服务业。建设一批面向全国、辐射力强的专 业市场，进入全国百强市场的要有1－2个，省百强的10－15个。加快实施赵三城保护利用等重点文化旅游工程，大力发展特色旅游业 。进一步搞活房地产市场，发展和规范物业管理。 积极促进城乡经济一体化发展，努力提高城镇化水平。按照城市现代化、农村城镇 化、城乡一体化的，思路，优先发展中心城市和卫星城，加速以县（市、区）城和建制镇为重点的城镇建设。要以历史文化名城建设为 龙头，促进我市"卫生城"、"园林城"、"优秀旅游城"、"模范环保城"建设。小城镇建设，要依托产业，形成特色。"十五"末，全市城 镇化水平要达到 38％以上。 加快发展信息产业，大力推进国民经济和社会信息化。加强信息基础设施建设，促进电信、电视、计算机 三网融合，实现信息网络宽带、高速和互联互通。谋划、建设软件产业园，开发生产技术含量高的电子信息产品。积极推进信息技术在 经济社会各个领域的应用，扶持信息产业高速健康发展。 扩大投资规模，优化投资结构。努力增加对科技教育、基础产业、基础设施 、生态建设和高新技术产业的投入。力争在"十五"期间建成一批立市兴市项目。 （三）紧紧依靠改革开放和科技进步两大动力，进一步加快体制和科技创新

积极推进国有企业改革，加快国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组。加大国有资本退出力度，以退促进，退而有序，进 而有为。建立健全国有资产运营、监管机制，鼓励国有大型企业通过资本市场，采取相互参股、股权转让、职工持股、购买兼并等措施 ，加速资本扩张，积极推进企业上市。进一步放开搞活中小企业。大力发展民营经济，鼓励和支持民营经济参与国有企业改革，促进民 营经济的超常规发展，逐步实现经济增长以民营经济为主，地方财政收入以民营企业税收为主，吸纳就业以民营企业为主。加快建立现 代企业制度，规范公司制改革、法人治理结构和出资人制度，全面加强企业管理。进一步完善市场体系。突出抓好资本、人才、劳动力 、技术、土地、信息等要素市场建设，逐步健全中介服务体系，提高生产要素市场化配置水平。

继续扩大对外开放，努力发展外向型经济。抓住加入世贸组织和实施西部大开发战略的机遇，趋利避害，不断提高综合竞争能力， 形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。优化出口商品结构，坚持以质取胜，实施市场多元化战略，大力开拓国际市场。积极 有效地利用外资，鼓励外商参与我市企业的改组、改造，努力实现利用外资形式和领域的新突破。坚持"引进来"与"走出去"并举，积极 发展对外劳务和技术输出，鼓励有条件的企业到境外投资办厂。完善邯郸陆运口岸功能，力争开通邯郸海关。坚持东引西进，加强与东 部经济发达地区合作，积极参与西部大开发，开拓新的发展空间。

加速科技进步，增强创新能力。要加快构建以企业为主体的技术创新体系，鼓励重点行业和大中型企业建立技术开发中心，支持各 类．企业增加研发投入。大力开发高新技术产品，引进、消化、吸收具有国际国内领先水平的高新技术成果。搞好市高开区、北方现代 农业示范如心建设，各县（市）区也要努力办好各具特色的高开区和农业科技园区。积极支持民营科技企业发展，鼓励科技人员创办经 济实体。

加快教育事业发展，培养引进高素质人才。全面推进素质教育。巩固提高"普九"成果，进一步改善中小学办学条件，扩大高中招生 规模。大力发展职业教育。积极合理调整学校布局，优化资源配置。加快高教区建设步伐，积极创办本科院校，吸引外地名校来邯设立 分校。加大教育投入力度，鼓励引导和规范社会力量办学。重点围绕经济结构调整和项目建设，加强人才的培养、引进和使用，进一步 完善政策，做到靠事业吸引人才、感情留住人才。待遇激励人才。 （四）始终坚持提高人民生活水平这一根本出发点，千方百计增加城乡居民收入

努力提高收入水平。大力开辟农业增效、农民增收的新领域、新渠道，切实减轻农民负担。做好扶贫工作，解决特困人口温饱问题 。各级财政要按照"一要吃饭，二要建设"的原则，确保公教人员工资、离退休费及时足额发放，稳步增加机关事业单位职工工资，提高 离退休人员待遇和城镇居民最低生活标准。企业要建立和完善工资与效益同步增长的机制。"十五"期间，城市居民人均可支配收入、农 民人均纯收入年均分别增长5％和4％。

健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和失业保险制度，推进城镇职工医疗保险制度改革，扩大社会保险的覆盖面。积极 发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。 积极扩大就业。坚持市场导向就业和政府帮助就业相结合，转变社 会就业观念，充分发挥民营经济吸纳就业的作用。扩大劳务输出，广辟就业渠道，拓展就业空间。 不断提高城乡居民的生活质量。推 进住房制度改革，建立多层次住房供应体系，努力增加居住面积，改善居住环境。实施全民健身计划，发展社区服务，丰富城乡居民的 文化体育生活，提高医疗保健水平。 （五）努力营造良好发展环境，提高区域经济竞争力

环境就是生产力，环境就是竞争力，优化环境就是促进发展，要真正把环境建设摆在经济建设的突出位置。 不断优化法制政策环 境。积极推进依法治市，严格依法行政，创造规范严明的法制环境，给投资者以信心，给经营者以保障。要以"三个有利于"为标准，从 实际出发，创造性地执行和制定政策，建立健全有利于促进发展的政策体系，规范经济秩序，坚决制止"三乱"，严格惩处各种破坏发展 环境、损害邯郸形象的违法违纪行为，维护投资者合法权益。加强源头治理，深入开展廉政建设和反腐败斗争。强 化社会治安综合治 理，加强矛盾纠纷排查治理，严厉打击各种犯罪和邪教活动，严格执法，公正司法。精简机构，转变政府职能，深化审批制度改革，提 高办事效率。

创造良好的人文社会环境。进一步解放思想，更新观念，用改革的办法解决发展中的问题。坚持两个文明建设一起抓，不断加强思 想政治工作，深入开展精神文明创建活动，努力形成文明守纪、平等互助的社会风气。营造"爱我邯郸、共建家园"的良好氛围，凝聚全 市人民的智慧，动员全社会的力量，人人塑造形象，人人营造环境。 努力改善生态环境。严格控制人口增长，提高人口素质。切实保 护耕地，一大力治理环境污染，努力扩大绿化面积，实施太行山和城区绿化工程，提高森林覆盖率。搞好绿色通道建设和平原沙荒综合 治理，建设山区生态基地，开展小流域治理，防止水土流失。 三、 2001年工作的总体要求和主要任务

今年工作的总体要求是：打好农民增收、国企改革调整、重点项目建设、城镇建设与管理四个攻坚战，力争在扩大开放、发展非公 有制经济、推进市场建设上取得新突破，努力实现国内生产总值增幅高于全省平均水平，农民增收、城市居民人均可支配收入增加、财 政收入增长。主要目标是：国内生产总值增长10％左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 5％和 3％，地方财政 收入按可比口径增长7．5％，城镇登记失业率控制在5％以内，人口自然增长率控制在 7‰以内。 （一）进一步调整农业和农村经济结构，努力增加农民收入

大力调整农业结构。一是发展优质高效农产品。引导农民扩大油料、花卉、药材等经济作物种植，积极引进推广"名、优、新、 特"品种，提高农产品附加值，主要农作物良种覆盖率保持在97％以上。二是培育特色主导产业。大力发展畜牧、蔬菜、林果三大支柱 产业。畜牧业突出发展专业户、专业村、专业乡；蔬菜种植业重点提高档次和水平；林果业重点是提质增效，建设精品果园，扩大连生 用材林和生态经济防护林面积。三是大力发展农业产业化经营。强化龙头带动作用，积极发展加工型、科技型、市场型龙头企业，通过 股份制、股份合作制以及兼并、联合、租赁、承包等形式，形成一批经济实力雄厚。带动能力强的龙头企业和企业集团。四是大力发展 设施农业。推广工厂化育苗和生产，力争设施农业面积达到80万亩以上。五是加快科技兴农步伐。积极推广应用先进适用技术，提高农 民科技水平。

加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。加快河流和水库综合整治，充分发挥现有灌溉设施的作用，新增节水灌溉面积20万亩 。积极做好南水北调工程的配套准备工作。 加快乡镇企业改革。积极促进乡镇企业机制创新、技术创新、管理创新和产业产品结构调 整，增强发展活力，努力提高档次和水平。 （二）推进国有企业改革和调整，促进工业结构优化升级

加快国有资本退出步伐。通过股权转让、债权变股权、股份合作、出售、破产等多种形式，促使国有资本尽快退出一般竞争性领域 。特别是市直国有和集体工业企业，要加快退出步伐，能一次性整体退出的要全部退出。今年要对已改制企业进行一次全面的"回头 看"。国有独资和国有控股的10家公司要改制为多元化投资主体的公司制企业；48户般份公司、有限公司和股份合作公司要按照"一化 三规范"的要求，实现企业制度创新；先股后租的7户企业搞好二次改制，年底前要全部退出；未改制的63户企业，争取彻底退出31户 、产权主体多元化10户，不具备退出条件的22户以承包租赁、"退二进三"、"退城进郊"等方式搞活。县（市）区属国有和集体企业年 内要基本退出。今后新建企业一律不再搞纯国有。积极推进企业内部改革，切实转变经营机制。通过实行经营者年薪制、期权期股分配 、独立董事、派驻监事、会计委派等方式，建立和完善激励约束机制，调动经营者积极性，维护经营者的合法权益。继续深入开展学邯 钢活动。强化企业资金、成本、质量管理，大力推行比价采购和招标采购，降低成本，提高效益。

加快工业结构优化升级。坚持以高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大技改投入，争上技改项目。冶金，电力、纺织、建材 四个支柱行业增加值和实现利润增长15％以上。发挥优势，加快发展服装、食品工业。实施名牌战略，重点培育壮大新兴球墨铸管、发 达牌纱和布、丛台酒、雪弛服装、力力牌强化瓷等10个名牌产品，扩大辐射范围，增强市场竞争能力。鼓励和支持邯钢、新兴铸管、发 达、陶瓷等9家优势企业和企业集团，通过兼并、联合、收购、参股。控股等形式，加快产权流动重组和嫁接改造，实现低成本扩张， 提高产业集中度和规模经济效益。对 9家集团和18家优势骨干企业要专门制定支持发展的政策措施，实行动态管理。争取2家以上企业 在主板或创业板上市。 （三）大力发展民营经济和服务业，培育壮大新的经济增长点

放手发展民营经济。深入开展学温州活动，切实转变思想观念，为民营经济发展大造声势，让民营经济成为推动经济发展的骨干和 主力。认真落实鼓励。支持民营经济发展的各项政策措施，真正做到公平对待，一视同仁。积极鼓励民营经济参股、控股、购买国有企 业。各类园区都要建成以民营经济为主的园区。重点扶持和培育100个民营企业大户，实行动态管理，坚持领导联系企业制度，及时协 调解决各种困难和问题。政府各职能部门要为民营企业提供全方位服务。各县（市）区非公有制经济占国内生产总值的比重要达到50％ 以上，发展条件好的县（市）区要达到 60％以上。

积极推进服务业发展。传统服务业要通过推广现代经营方式和服务技术，尽快改造提高。商贸流通、交通运输。市政服务等行业， 要推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等组织形式和服务方式，提高服务质量和效益。大力发展旅游业，保护和开发旅游资 源。进一步提高计算机和网络的普及应用程度，加快信息资源和信息产品开发利用，加快宽带城域网建设，为社会提供多方面的信息产 品和网络服务。加快发展社区服务，努力吉社区物业管理、医疗、家政、文化、养老服务等方面取得突破。 （四）加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲

强力推进立市兴市项目。初步确定的12个立市兴市备选项目，要抓紧组织论证，尽快开展前期准备工作。政府重点抓好公益性项目 建设，对竞争性项目，要充分发挥企业作为投资主体的积极性，各级政府要搞好协调服务。每个项目都要制定推进计划，力争8个项目 年内开工，4个项目前期工作有实质性进展。各县（市）区都要筛选一批立县兴县项目，加大推进力度，实施重点突破。要继续搞好项 目谋划，确保项目不断档，投入不停步。 切实加强重点项目建设。全市确定重点项目45项，总投资267亿元，年度投资37．5亿元。邯 峰电厂 2号机组、环城路二期等7个项目，要力争建成投产；309国道武涉段、邯钢薄板坯延伸加工等14个在建项目，要确保完成年度 投资计划；计划新开工的邯印新合纤仿真后整理技改等19个项目，要抓紧前期工作，争取早日开工。

认真做好项目前期工作。对优选出的100个项目，集中力量，积极争取上级支持。前期工作进展较快的30个项目，力争年内开工建 设；其余 70个项目，要抓紧报批立项，加快推进。 抓好生态环境项目建设。今年重点实施主城区水林生态环境建设、任阳河城区段和 沁河综合治理、绿色通道建设、邯郸县生态环境县建设、太行山绿化、平原绿化、沙荒综合治理等工程，努力改善生态环境。 多渠道 筹措建设资金。深化投融资体制改革，积极争取国债资金和银行贷款支持，充分利用资本市场，扩大直接融资。广泛吸引民间资金，鼓 励和引导社会投资。 （五）全面提高城镇规划、建设、管理水平，努力改善人民群众的工作和生活环境

坚持高起点规划。高标准设计、高质量建设、高效能管理，以大思路、大手笔、大力度、大举措推进城镇化进程，力争年底城镇 化水平达到32．5％。

切实加强城镇规划。抓好三期城市总体规划的实施，抓紧编制和完善分区规划。专业规划、详细规划。统筹考虑城镇与乡村的协调 发展，加快市域、县域城镇体系规划的编制，完成武安等5个县（市）的县域城镇体系规划，完成150个村庄规划。注重城市设计，体现 名城风貌。引入新的设计理念和机制，全面推行专家咨询论证、社会公示和群众评议制度，提高规划设计水平。

加快城市基础设施建设。今年计划投资13亿元以上，实施城建重点工程。加快城区绿化步伐，植树 188万株，达到一人新增一棵 树、一平方米绿地。完善水、电、热。环卫设施，启动邯峰引水复线、西污水处理工程，实施主城区电网、热网和污水管网改造。加强 道路、文化体育设施、生态旅游工程和以经济适用住房为重点的住宅建设。加快旧城和"城中村"改造。

切实加强城市管理。进一步改革城市管理体制，加强社区建设，理顺关系，完善管理法规，强化综合执法。继续开展机动车排气污 染治理，大力整顿城市噪声。调整城市燃料结构，推广清洁能源。搞好城市经营，建立土地储备制度，强化政府对土地一级市场的垄断 ，实现以地生财。加快公用事业改革，引入竞争机制，增强发展活力。

加快小城镇建设步伐。以卫星城、县（市、区）城、 如心镇为重点，建设和完善道路、供排水、供电、通讯设 施，搞好净化、绿 化、美化、亮化。今年投资要达到7亿 元以上。各县（市）区都要按照“六个一”的标准，抓好 l－－2个试点镇建设，以点带面，分 层次推进。改革户籍 管理制度，吸引农民向城镇集中。 （六）继续实施三大主体战略，提高综合竞争能力

以技术创新为重点，深入实施科教兴市战略。加快技术创新体系建设，促进企业与高校、科研单位建立技术依托关系，加速科研成 果向现实生产力转化。加快科技园区建设，市高开区新区要尽快启动，北方现代农业示范中心要加快建设进度。积极培育发展高新技术 企业和民营科技企业。大力开展科普工作，提高全民科技素质。积极稳妥地搞好市属科研机构改革。全面推进素质教育，切实加大教育 投入。巩固提高"普九"成果，积极发展高中段教育，扩大招生规模。优化调整学校布局，加快中小学校舍建设，缓解就学压力。大力发 展高等教育，加快高教区建设，新师专还建、职业技术学院扩建、市职教中心新建等工作要全面启动。协调发展各类教育，继续鼓励、 规范社会力量办学。实施人才战略，高度重视人才的培养和引进。加大吸引、使用紧缺人才的政府支持力度，切实改善在邯创业人员的 工作和生活条件。采取公开竞争、院企挂钩、项目合作、高薪聘用、配送期股、技术入股、利润分成、设立重奖等形式，用好人才、留 住人才、引进人才。

以加入世贸组织为契机，进一步实施开放带动战略。扎扎实实做好人士各项准备工作。抓紧清理、修订和完善经济政策和法规，加 强人才培训，规范政府行为。千方百计增加出口创汇。加强出口增长点的培育，消灭出口创汇空白县。加快调整出口产品结构，抓好出 口商品商标境外注册和出口企业标准化工作。积极帮助各类企业尤其是民营企业和科研院所申报进出口权。大力推进外贸企业转机建制 ，增强活力。全年出口创汇1．1亿美元以上。海关筹建工作要取得实质性进展。努力提高利用外资的质量和水 平。激活招商引资的主 体，鼓励和支持民营企业招商引资。强化招商引资的行政推动，建立考核奖惩机制。拓宽招商引资领域，加大农业、基础设施和旅游、 卫生、教育等领域的利用外资。抓好重点利用外资项目，认真谋划和实施一批具有产业优势、技术领先、带动明显的利用外资项目。全 年实际利用外资1．4亿美元以上。加强国内经济技术合作。采取产业转移、技术引进、联合开发等方式，吸纳京津和沿海发达地区的资 金、技术、设备和人才，充分发挥中原经济协作区的作用，引进市外资金20亿元。实施"走出去"战略，发挥我市工程设计、建筑施工、 建材生产及技术优势，积极参与西部大开发。在市外兴办项目和承包劳务工程300项，劳务输出15万人。

以促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展为目标，积极实施可持续发展战略。严格控制人口增长，实现优生优育。严禁非法 占用耕地，坚决取缔非法小矿点。搞好农作物秸秆综合利用，切实抓好"禁烧"工作。加强环境综合治理，抓好重点污染源的监控，确保 达标排放。加强对河流沿岸及水库周边污染企业的整治，搞好水资源的合理开发利用。 （七）努力增加城乡居民收A，积极为群众办实事

多渠道增加居民收入。在农村，要认真落实支农、惠农的有关政策，坚持按保护价常年敞开收购农民余粮。全面推行农村税费改 革，"切实减轻农民负担。巩固"八七"扶贫攻坚成果，解决好因灾返贫人口的温饱问题。在城镇，要努力提高企业效益，广开门路，扩 大就业，不断提高职工工资收入。改革和完善财税体制，大力培植财源，强化税收征管，确保工资性支出。按照国家统一部署，提高机 关事业单位职工工资和离退休人员的离退休费。推进医疗保险改革和医疗卫生体制改革，提高社会医疗保障水 平。认真做好"八方面人 员"基本生活保障工作，不断提高低收入人员的收入水平。

各级政府都要立足实际，努力为群众办实事。今年市政府要重点办好16件实事。（1）进一步做好开发式扶贫工作，确保15万返贫 人口稳定脱贫。（2）解决好山区58个村、4．l万人饮水困难。（3）扩大社会保险覆盖面，基金收缴率达到90％以上，养老金社会化 发放率保持100％。（4）扩大合作医疗覆盖面，行政村合作医疗覆盖率达到65％以上。（5）完成幸福路等10条道路改扩建和中华巷等 15条小街巷改造整治工程。（6）建成世纪花园等8个住宅小区，为居民提供5700套住房。（7）继续抓好城区住宅小区综合治理，晋级 面达到 25％，物业管理覆盖面达到 60％以上。（8）继续实施热网改造工程，新增供热面积 160万平方米，供热普及率达到 48％。 （9）加强城区中小学校舍建设，改建3所小学，住宅新区内建成1所中学。3所小学。（10）城区新建5座垃圾中转站，新建、改扩建 40座高标准公厕。（11）建设邯峰引水复线工程，完成15公里输水管线敷设，确保城市供水安全，日增供水灌7万吨。（12）加快电网 改造，市区解决5000户居民"卡脖子"低 电压问题，一户一表完成1万户以上。（ 13）实施沁河上游综合整治工程，完成3400米河道清 淤拓宽任务。（14）市内21个占路市场全部取缔，新建改造16个便民市场。（15）更新城区交通设施，畅通六纵六横12条道路，年底 进入全国同类城市先进行列。（16）扩建火车站、学步桥、文化宫、青年影院4个广场，改扩建丛台等4个公园。 （八）加强社会主义民主法制建设和道德建设，推动社会全面进步

加大社会治安综合治理力度。严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和恶势力，深入持久地开展扫黄打非斗争，扫除黄、赌、毒等社会丑 恶现象。正确处理新形势下的人民内部矛盾，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件，努力把各种不稳定因素化解在基层，解决在萌 芽状态。

切实加强社会主义德治。巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。加强公民 诚实守信的道德教育，强化社会信用意识。搞好"三个代表"重要思想学习教育。继续开展科技、文化、卫生三下乡活动，提高农民科学 文化素质。以创建文明社区、文明村镇、文明行业为重点，深入开展群众性精神文明创建活动。

认真贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结。积极支持部队和国防建设，健全国防动员体系，抓好民兵预备役工作，搞好拥军优 属，加强军政军民团结。

坚持依法行政，提高行政水平。各级政府要更自觉地接受同级人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，进一步办好人大代表 、政协委员的议案、提案和建议。积极支持各民主党派和各人民团体的工作。加强执法监督，整顿执法队伍。转变政府职能，提高工作 效率。加快审批制度改革，积极推行政务公开。按照中央和省安排部署，积极稳妥地实施市县乡机构改革。政府工作人员要牢固树立全 心全意为人民服务的思想，坚决反对和克服官僚主义、形式主义和好人主义。认真落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律， 坚决查处大案要案，加强源头治理，加大治本力度，认真纠正部门和行业不正之风。

各位代表！我们已经进入全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江 泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，励精图治，为圆满完 成"十五"计划。加快建设现代化邯郸而努力奋斗！