政 府 工 作 报 告
——2002年3月26日在邯郸市第十一届人民代表大会第五次会议上
邯郸市代市长 张 力
各位代表：
现在，我代表邯郸市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
2001年工作的回顾
2001年，全市人民在中共邯郸市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，围绕发展主题，突出调整主线，加快改革开放，全力打好“四个攻坚战”，着力优化发展环境，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。全年实现国内生产总值589.6亿元，增长9%。
农业结构调整步伐加快，农村经济持续发展。适应市场需求的农产品种植面积增加，优质专用小麦、玉米面积分别达到149万亩和200万亩，无公害蔬菜面积发展到50万亩，全国无公害农产品生产现场会在我市召开。畜牧业稳定发展，全市基本形成了蛋鸡、瘦肉型猪、优种羊、獭兔、奶牛五大养殖基地。畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达38.9%。科技走廊建设已经启动，绿色通道建设成效显著。农业产业化经营率达34%，提高4.5个百分点。农林牧渔业增加值增长4.2%，乡镇企业增加值、实交税金分别增长14.9%和11.2%。
国企改革与调整扎实推进，工业效益稳步提高。国企产权改革力度进一步加大，全市新增和改造股份制企业180家，国有中小企业累计完成改制1276家，产权改革面达97%。已有55户市直国有工业企业退出国有资本35.5亿元，136户县(市、区)属国有工业企业实行了国退民进,其中78户国有资本全部退出。传统产业技改和高新技术产业发展加快，邯钢冷轧薄板、邯印仿真印染后整理等12个项目列入国家“双高一优”、国债贴息和脱困计划，已有110个技改项目开工建设，80个项目竣工投产；34项产品列入省第一批企业创新项目计划，完成新产品、新技术开发项目204项。规模以上工业增加值和实现利税分别增长10.1%和10.3%。
固定资产投资呈增长态势，重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成212.2亿元，增长1%，其中地方固定资产投资完成160.5亿元。龙型经济、立市兴市、百项前期、重点建设等项目取得阶段性成果，高开区新区、高效农业区（北方现代农业示范中心）、高教区“三区”建设均取得实质性进展。争取国债工作成绩显著，全年共争取国家和省各类资金7.68亿元，其中无偿资金2.9亿元，是上年的1.9倍。
对外开放不断扩大，开放型经济进一步发展。面对世界经济增长明显减速的不利局面，坚持“引进来”和“走出去”相结合，扎实开展行业招商活动，千方百计扩大出口，实际利用外资总量在全省居第4位，出口创汇保持了一定规模。引进市外资金、技术、人才均超额完成任务，发展奥运经济和参与西部大开发取得初步成效，申请设立海关机构已获批准。
市场销售增长较快，财政金融形势平稳。商业基础设施建设得到加强，一批具有一定规模的批发市场和超市相继投入运营。社会消费品零售总额达到189.5亿元，增长10.5%。全部财政收入完成37.7亿元，增长6%；其中地方财政收入完成25.9亿元，增长10.9%。金融机构存贷款增加额分别达到52亿元和35.7亿元。防范和化解金融风险成效显著，金融保持平稳运行。
基础设施建设力度加大，城镇面貌发生新的变化。“一城带四城”建设扎实推进，城建基础设施建设完成投资20亿元，城建“十大工程”圆满完成。我市获省级园林城市、省先进卫生城市称号，在全省“燕赵杯”城市容貌综合整治评比中进入设区市A组前三名，并获全省市容、环卫金奖。经济适用住房建设荣获“中国人居环境范例奖”。创建中国优秀旅游城市和国家环保模范城工作取得突破性进展。
社会保障体系逐步完善，居民生活水平进一步提高。努力扩大社会保障覆盖面，强化各项保费收缴，多方筹措资金，企业离退休人员基本养老金社会化发放率达100%，下岗职工基本生活保障向失业保险并轨稳步推进。城镇居民最低生活保障制度不断完善，新增保障对象3.08万人。积极开展扶贫帮困活动，弱势群体基本生活有所改善。年初确定的16件实事完成或超额完成。城市居民人均可支配收入5630元，增长5.1%；农民人均纯收入2664元，增长3.5%。
民主法制建设得到加强，发展环境明显改善。农村“三个代表”学教活动深入开展，普法教育稳步推进。依法行政水平不断提高。各级政府对人大常委会审议及视察意见，人大代表、政协委员议案、提案和建议的办理效率与质量有明显提高。投资项目审批中心、收费中心等“五个中心”全面建成投用，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。廉政建设和反腐败斗争纵深推进，严打整治工作和社会治安综合治理成效明显，信访工作进一步加强，与“法轮功”邪教组织斗争的胜利成果显著，政治安定、社会稳定的大好局面进一步巩固和发展。
社会事业全面进步，精神文明建设扎实推进。科技研发能力逐步增强，全年高新技术技工贸总收入84.1亿元。“普九”成果进一步巩固，普高招生和高考上线人数增幅为历年最高，教育改革继续深化，学校布局调整取得进展，教育资源配置进一步优化。人口增长实现了控制目标。大力推进精神文明建设，小区综合治理、农村十星级文明户创建、精神文明“八大员”队伍建设、村容村貌集中整治等项工作实现新的突破。文化、文物、卫生、体育、民政、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、资源管理、档案、统计、审计、气象、地震、人防、民兵、妇女、儿童、老龄、残疾人等项工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，是我们战胜困难、加快发展的一年，是深化改革、扩大开放的一年，是求真务实、开拓创新的一年，是团结奋进、开局良好的一年。成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果、是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士以及社会各界人士，向所有关心、支持邯郸发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我市经济和社会发展形势总体是好的，但也存在一些困难和问题。主要是：结构性矛盾突出，经济增长的质量和效益不高；体制性矛盾突出，经济外向度较低，科技创新能力不强，经济增长的动力不足；投资增长乏力，城乡居民收入增长趋缓，内需拉动不强；政府职能和工作作风尚需进一步转变，开放意识有待进一步增强，经济环境仍需进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2002年工作的指导思想和主要任务
今年是我国加入世贸组织后的第一年，是实施“十五”计划的重要一年，也是党的十六大召开的喜庆之年。做好今年的政府工作具有特殊重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力发展龙型经济，加快经济结构调整，提高经济运行质量和效益；继续打好农业增效农民增收、企业改革调整、重点项目建设、城镇建设与管理四个攻坚战，实现财政增长、农民增收、城镇居民收入增加；加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，维护社会稳定，营造良好发展环境，促进全市经济跨越式发展和社会全面进步，以新的成绩迎接党的十六大召开。
主要预期目标是：国内生产总值增长9%左右；全部财政收入按可比口径增长6.8%，其中地方一般预算收入增长7.2%；城市居民人均可支配收入增长5.5%左右，农民人均纯收入增长3%以上。
上述总体要求和奋斗目标，是按照市第六次党代会精神，综合分析今年发展的需要和可能后提出来的。新的一年，市政府将坚持以民为本，进一步发扬求真务实、开拓创新的工作作风，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，狠抓各项工作的落实。要在统筹兼顾、全面推进的基础上，重点抓好十个方面工作。
一、打好农业增效农民增收攻坚战，推进农村经济结构调整
适应加入世贸组织对农业的新要求，坚持面向市场，突出特色，实行区域化布局、产业化联接、规模化生产、市场化经营，尊重农民意愿，搞好结构调整，加快县域经济发展。
大力调整农村产业结构。调整种植业结构，提高优质高效农产品的比重。努力扩大优质专用小麦和玉米面积，大力发展具有比较优势的蔬菜、果品、药材、花卉、苗木的种植。积极发展无公害农产品，建立和完善农产品质量标准和检验检测体系，推进农业标准化生产，加快与国际标准接轨。加大农产品质量标准宣传、实施和监督力度，增强广大农民无公害生产意识，切实提高农产品的质量和市场竞争力。调整农业内部结构，提高畜牧业在农业中的比重。继续把畜牧业作为农业第一主导产业，积极推广优种畜禽，扩大养殖规模，发展饲料产业，实现多级增值。大力发展乡镇企业和农产品流通服务业，提高广大农民在农产品加工流通环节中收入的比重。加快乡镇企业改造升级，活机制、扩规模、上水平，争当农业产业化的龙头。积极发展农业产业化经营协会等中介组织，壮大农村经纪人队伍，充分发挥农村专业合作组织的作用，搞活农产品流通。
扎实推进农业产业化进程。积极实施龙头带动工程，坚持改建结合，育大扶强龙头。以资产为纽带，以产业为依托，打破所有制、区域、行业和部门界限，加大对临英公司、赛博板业、南大堡蔬菜批发市场等12家骨干龙头企业的的整合力度，促其壮大规模，增强实力。以利益连结、合同契约等形式把产业化龙头与基地、农户真正挂起钩来，形成风险共担、利益共享的经济共同体。积极发展农产品加工业，搞好保鲜、储运等技术开发，实现多环节增值。全年销售额超亿元的龙头企业要达到18个，其中超五亿元的4个，超十亿元的2个；农业产业化经营率达到39%。
加快科技兴农步伐。科技投入，壮大科研队伍，加快农业新品种、新技术的引进、推广和应用，提高生产、加工、销售各个环节的科技含量。抓好科技走廊和各级农业科技园区建设，实施一批样板工程，充分发挥示范辐射作用。深入开展“送、帮、促、保”活动，继续实施科教兴村入户工程。
加强农业基础设施建设。切实抓好以水利为重点的农田基本建设，加强河流和水库综合整治。推广节水灌溉和旱作农业技术，推进农业综合开发。加强绿色通道建设和维护，重点实施“十路十河（渠）”绿化及配套工程、搞好乡村道路建设和管护，进一步改善农业生产条件和生态环境。
深化农村各项改革。积极做好扩大农村税费改革试点的各项准备工作，推进粮棉流通体制改革、小型农田水利工程和林业等集体资产产权制度改革。坚持“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，发展适度规模经营。继续做好减轻农民负担的各项工作，防止农民负担反弹。
二、打好企业改革与调整攻坚战，切实增强核心竞争力。
按照以改促活、以调促优、以退促进、以管增效的思路，推进企业制度创新、管理创新、技术创新，以信息化带动工业化，增强企业核心竞争力。
深化企业改革。以产权改革为切入点，加大企业改制、兼并、破产、“退二进三”、“退城进郊”等工作力度。加快市属企业改制步伐，年底市直国有工业企业改制面要达到75%以上，商贸、城建企业达支60%以上。继续推行规范化的公司制改造，健全法人治理结构，真正转换经营机制。积极推介企业上市，搞好指导、协调和督促，河北马电要做好上市前的各项准备工作，河北赛博板业争取进入辅导期，河北太行、河北宇康力争年内挂牌上市。继续深化企业内部劳动、人事、分配制度等配套改革，逐步建立起有效的激励和约束机制。抓住资金、成本和质量等关键环节，切实加强企业管理。加快推进企业信息化建设，积极构筑电子商务平台，发展现代营销，提高企业的经营管理水平。
加快传统产业产品的改造升级。加大企业技改力度，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极帮助企业抓好邯钢酸洗镀锌、邯印新合纤仿真后整理等40个续建项目，确保邯钢冷轧薄板、华玉骨质瓷生产线改造等80个项目开工建设。加快以企业为中心的技术创新体系建设，全年要有5家市属企业建立省级技术中心。大力发展资源采掘业的接续和替代产业，培育发展电子信息、新材料、生物制药、环保等一批高新技术产业，构筑新的竞争优势。实施名牌战略，重点培育雪驰牌羽绒服、新兴牌离心球墨铸管、力力牌强化瓷、太行牌水泥、丛台酒等优势产品。加快企业组织结构调整，支持优势企业通过各种形式的兼并、联合，发展成为“四跨”型企业集团。搞好对中小企业政策支持、社会化服务和信用担保体系建设，促进中小企业向专、精、新、特方向发展。
大力发展民营经济。坚持放手、放开、放活的指导方针，进一步加大政策引导和扶持力度，努力扩大民营经济总量。支持、鼓励民营经济以多种形式参与国有企业的改组改造，参与公用事业、基础设施的开发，进入规模农业、高新技术产业、现代服务业的发展领域。坚持健全机制和依法保护并举，大力扶持科技型、外向型、规模型民营企业的发展，使之成为行业、产业乃至区域经济发展的龙头、骨干和支柱。
三、打好重点项目建设攻坚战，不断增强经济发展后劲
结合发展龙型经济，积极谋划建设一批事关经济发展全局的大项目、好项目、以大投入促大发展。
加大项目谋划和前期工作力度。着眼于邯郸的长远发展，要坚持不懈地抓好项目的谋划和建设。以支柱产业技术改造、农业产业化经营、高新技术产业和基础设施建设为重点，继续谋划一批符合国家产业政策、带动能力强、科技含量高、经济效益好的大项目。加强各级项目库建设，搞好项目储备，实行动态管理。抓好项目论证，防止盲目决策，避免低水平重复建设。
全力推进立市立县立企项目。按照动态管理、量化目标、持续推进的原则，适当调整12个立市兴市项目。继续实施领导干部分包项目责任制，对已开工的邯钢薄板板坯延伸加工、高教区建设、高开区新区建设等7个项目，要搞好协调服务，加快施工进度；对争取开工的宽带城域网等5个项目要积极创造条件，促其尽快开工。积极引导各县（市、区）和企业谋划一批立县立企项目，在搞好论证的同时，抓紧落实资金，加快前期工作，争取早日开工建设。
切实加强重点项目建设。全市初步确定重点项目38项，总投资68.6亿元，年度投资16亿元，。北洺河铁矿、鑫磊油气混输泵等12个项目，要力争建成投产；华科高纯超薄金属箔、309国道武涉段等12个在建项目要确保完成年度投资计划；计划新开工的鑫淼高沸点环保型溶剂油、市牛奶公司乳制品扩建等14个项目要抓紧前期工作，争取早日开工。
多渠道筹措建设资金。强化政府投资的引导作用，积极争取国债等政策性资金支持。建立信用担保体系，进一步发挥市中小企业信用担保服务中心的作用，努力增加银行贷款。大力推进股票上市，积极扩大资本市场融资。通过资产置换或国际上通用的其它融资方式，引进埠外资金。充分发挥市建设投资公司、城建投资公司的投融资作用。千方百计启动社会投资，健全投资增长的内在机制，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。
四、打好城镇建设与管理攻坚站，进一步推进城镇化进程
坚持建设与管理并重的原则，继续打好城镇建设与管理攻坚战，改善城乡面貌，营造优美环境。
搞好城市规划设计。重点完成市区交通规划、主城区中心区详细规划设计。统筹考虑城镇与乡村协调发展，完成全部县域城镇体系规划和300个村庄的规划编制。完善规划和重大建设项目专家咨询、公示、听证以及规委会决策制度。引入新的规划设计理念，注重城市形象，体现历史文化名城风貌。开发建设全市地理信息系统，提高规划设计水平。
加强城市基础设施建设。搞好路网新建改造，完善城市道路系统。开工建设铁西污水处理厂和引天然气入市工程，继续实施主城区热网改造工程。抓好城市绿化，推进全国园林城建设。加快丛台公园、滏阳公园、赵苑等公园的改造扩建，建设新的广场和街头小游园。今年市区基础设施建设投资要达到13.5亿元以上。
推进住宅建设和旧城改造。抓好以经济适用住房为主体的住宅建设，提高住房建设的科技含量和智能化水平。全年城镇住宅竣工面积达到200平方米，完成投资21亿元。深化住房制度改革，加快推进住房货币化分配，完善住房二级市场。积极实施拆违工程，加快旧城改造步伐。
强化城市经营与管理。树立经营城市新理念，充分挖掘城市经营资源，逐步建立城市建设多元投入机制。通过政府垄断土地一级市场、出让公用设施经营权等方式，盘活存量资产，筹集更多的建设资金进一步深化市政公用事业改革，引入竞争机制，鼓励更多的投资商参与城市建设与经营。结合机构改革，本着事权与财权相统一的原则，理顺城市管理体制。强化综合执法，建设高素质的城管执法队伍。加强社区建设，搞好小街巷和住宅小区综合治理，推进物业管理。大力整顿城市交通秩序，取缔马路市场，从根本上治理脏、乱、差。
高度重视小城镇建设。小城镇，大战略。按照布局合理、重点突出、因地制宜、整体推进的原则，建成一批特色鲜明、功能齐全、辐射力强的重点城镇，构筑和完善我市城镇体系。继续加快县城建设，增强集聚和辐射功能。年内完成投资9.5亿元以上。抓好国家和省市村镇建设试点工作，把农业产业化经营、社会化服务、乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，集聚要素，加快发展。全市城镇化水平要达到34%。
五、适应加入世贸组织新形势，全方位扩大对内对外开放
加入世贸组织标志着我国对外开放进入了一个新阶段。要抓紧过渡期的宝贵时间，以更加积极的姿态，认真做好应对工作，着力提高开放型经济的层次和水平。
抓紧熟悉掌握世贸规划。把学习世贸规则作为应对加入世贸组织的最紧迫任务，积极开展专业性、针对性强的深度培训，尽快熟悉规则，掌握促进投资、扩大贸易的有效途径和方法，尤其要学会运用争端解决机制和过度期条款，维护自己的权益。加强对世贸规划的实证研究，认真分析对我市各部门、各行业的影响，提出具体应对措施。
千方百计扩大出口。抓住我国纺织品出口配额限制减少三分之一的机遇，积极扩大我市具有比较优势的纱、布、针织品出口。在继续增加钢材、机电、陶瓷、服装等传统大宗出口产品同时，努力扩大高新技术产品和农产品出口，推进出口产品多元化。巩固美、日、欧盟和亚洲市场，大力开拓俄罗斯、东欧、拉美、非洲市场，形成新的出口增长区域，推进出口市场多元化。深化外贸体制改革，鼓励、支持不同所有制企业扩大出口，促进出口主体多元化。实施“走出去”战略，鼓励有条件的各类企业到境外投资办厂和承包工程，带动原材料、劳务等出口，实现出口方式多元化。加速海关筹建步伐，加快建设海关大楼。全年计划出口创汇8300万美元，增长4%。
着力提高利用外资的质量和水平。面对我国加入世贸组织的新形势，进一步增强开放意识，更加积极、主动地推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，在更加广阔的范围内争取外资。进一步拓宽开放领域，及早做好商业、服务业、金融、保险等领域对外开放的准备工作。创新利用外资方式，坚持引资与引智相结合，除一般合资合作外，积极争取外资以购并、控股、项目融资等方式进入。加大招商力度，强化专业招商、网上招商、区域性招商，提高招商实效。
进一步加强国内经济技术合作。充分发挥我市区位、资源和技术优势，开展东引西进，做好环京津文章。抢抓奥运商机，发展奥运经济，积极参与西部开发，搞好产业对接，主动吸纳北京的产业转移和辐射，使一批好项目落户邯郸。在建筑施工、劳务输出、建材供应、无公害蔬菜和花卉生产销售等方面加强合作。
六、大力发展服务业，加快培育新的经济增长点
坚持改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，大力发展新兴服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。
积极培育现代商贸物流业。围绕建设商贸物流集散基地，谋划建设一批辐射力强的工业品、农产品、生产资料等大型专业批发市场。加大现有专业市场改造力度，进一步完善功能，增强辐射带动能力。大力推进以规模化连锁经营为基础的产销连接、遍布城乡、多层次、宽辐射的商业服务网络，建设特色化、网络化的零售商业体系。鼓励流通企业重组、兼并、联合，引进国际先进的管理技术和现代营销方式，打造我市商贸流通业的“航空母舰”。推进物流中心建设，加快集装箱中转站等项目建设进度，力争早日建成投用。
大力发展旅游业。结合创建中国优秀旅游城市，加快景点、景区建设，重点抓好“五个一”项目（一馆、一园、一祠、一寺、一街）和娲皇宫、一二九师司令部、门道三川、响堂山等旅游项目。加强旅游宣传，搞好旅游促销，深度开发旅游产品，打造邯郸旅游品牌。优化整合“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，抓好旅游专业人才的培训和引进，全面提高接待能力和服务水平。
加快发展新兴服务业。健全资本、技术、劳动力、人才、信息等要素市场体系，推进生产要素配置的市场化，积极发展各种代理、咨询、评估、仲裁等中介组织，加强行业协会和商会建设，积极支持金融、证券、保险业务发展。加快发展社区医疗、文化、家政等社区服务业，推进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。
七、扎扎实实为群众办实事，进一步提高城乡人民生活水平
不断提高人民生活水平，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是扩大内需、促进经济增长的内在要求。要从改革发展稳定大局的高度，切实把扩大就业、增加收入、改善人民生活的各项工作抓紧抓好。
千方百计创造更多就业岗位。各级政府要把解决好就业问题放到更加重要的位置，充分发挥非公有制经济组织和中小企业在增加就业方面的重要作用，积极支持引导劳动密集型产业的发展，多渠道开发就业岗位，创造更多的就业机会，引导失业人员转变观念，加快形成劳动者自主择业机会，市场调节就业、政府促进就业的新机制。积极发展弹性大、灵活性强和多样化的就业形式，拓宽就业门路。继续扩大劳务输出，发展劳务经济，力争全市农村劳动力向非农产业转移15万人以上。
加强社会保障体系建设。继续做好“两个确保”工作，进一步完善城镇职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度，积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，切实保障失业人员基本生活。完善医疗保险制度，保障群众基本医疗需要。落实城乡居民最低生活保障制度，提高保障水平。依法强化社会保障费的征收，努力扩大覆盖面，推进社会保障管理和服务社会化。凡不能保证社保资金按时、足额缴纳的单位，一律不得建办公大楼、购买汽车、安排领导干部出国。积极发展社会福利、优抚安置和社会救助等社会保障事业，开展经常性社会捐助。关心和改善弱势群体生活，多渠道解决因灾因病返贫人口的温饱问题，妥善安排受灾群众特别是无自救能力人员的生产和生活。
积极为人民群众办实事。市政府在抓好今年各项工作落实的基础上，还要重点办好12件实事：（1）确保贫困地区9.8万人稳定脱贫；（2）解决好山区259个村、17万人的饮水问题；（3）优化农村医疗资源配置，完成274所乡镇卫生院布局调整和1500个村卫生所的整顿规范，为农民提供优质低价的医疗卫生服务；（4）投资1.9亿元实施第二批农网改造工程，提高农村用电质量，实现城乡同网同价，减轻农民负担；（5）改善城市用电环境，改造兴建人民站、滏东站等4个电站，完成总投资2.2亿元；（6）加大城市居民最低生活保障力度，力争保障率达到期98%；（7）完成主城区50条小街巷改造整治工程；（8）在主城区新建扩建8所中小学，初步解决主城区中小学生入学难问题；（9）抓城市小区综合治理，完成117个小区的治理任务；（10）治理马路市场，实施退路进场，建13个便民市场；（11）搞好现有体育场馆改造，大力推进全民健身活动，建成健身路径40条；（12）全面实施社区建设“星光计划”，完成20个社区老年服务设施建设项目。
八、加快科教兴市步伐，推动经济社会可持续发展
科技、教育和人才是发展的关键。要进一步实施科教兴市战略和可持续发展战略，促进经济和社会各项事业的全面发展。
推进科技进步和创新。加快建设科技创新体系，抓好大中型企业科研开发机构建设，促进企业与高校、科研单位建立技术依托关系，加强产学研结合，加速科研成果向现实生产力转化。加大科技投入，加强知识产权保护和专利工作。推进传统产业的信息化改造，大力培训高新技术产业，重点在光机电一体化、新材料、环保产业、农业新品种选育等领域，努力实现突破。加快高新技术产业园区建设，抓好园区的招商引资和引智工作，支持民营科技型企业进区发展。全市实现高新技术技工贸总收入95亿元以上。
提高教育发展水平。加强基础教育，认真落实以县为主的管理体制改革，推进“一普变十普”。全面实施素质教育，坚持依法治教，深化教育改革。大力发展高等教育，完成邯郸师专迁建一期工程和大学生公寓村建设。积极发展职业教育、成人教育，大力扶持和规范社会力量办学，培养更多高素质人才。多渠道增加教育投入，改善办学条件，加快学校布局调整，优化教育资源配置。加强人力资源开发。牢固树立人才是第一资源的观念，大力实施人才战略。搞好人才开发规划，挖掘人才开发潜力。积极培养和引进适应新形势需要和各类人才，特别是熟悉世贸规划、掌握国际语言、精通法律和现代管理的专业人才，完善人才竞争、激励、评价、分配机制千方百计用好人才，留住人才。
积极发展文化、卫生等各项社会事业。坚持正确的舆论导向，努力创作更多体现时代风貌和地域特色的优秀作品，深入开展群众性文化活动，大力发展文化产业，深化卫生体制改革，加强社区卫生组织建设，提高全民保健水平，积极创建全国卫生城。实施全民健身计划和奥运争光计划，繁荣群众性体育活动。深入开展国防教育，搞好军民共建活动。进一步做好广播电视、新闻、出版、社科研究、民政、人防、宗教、气象、外事侨务、地震、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作，促进社会各项事业全面发展。
积极实施可持续发展战略。坚持计划生育基本国策，贯彻《人口与计划生育法》，加强农村和流动人口计划生育工作，稳定低生育水平，促进优生优育，依法保护、管理和合理利用土地、矿山、水等自然资源。高度重视环境保护和污染防治，积极创建国家环保模范城。巩固“一控双达标”成果，抓好重点污染源企业的污染治理，推行清洁生产，发展环保产业。推进退耕还林，启动环城水林生态工程，搞好秸秆综合利用。
九、加强精神文明和民主法制建设，创造良好的发展环境
环境是第一竞争点，优化环境就是发展生产力。要把优化环境作为推进经济发展的关键措施来抓，不断提高区域综合竞争力。
加强精神文明建设，创建良好的人文环境，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，着力培训“四有”公民。深入开展文明家庭、文明单位、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动。在全社会大力倡导诚信观念，让诚实信用意识深入人心。加强科学技术普及工作，破除愚昧迷信，倡导科学、健康、文明的生活方式，为经济发展注入强大的精神动力。
推进民主法制建设，营造良好的法制环境。按照依法治市的要求，切实加强政府法制建设，严格依法行政。坚持依法管理经济和社会事务，加快行政管理法制化进程。严格行政执法，规范执法行为，整顿执法队伍，突出解决“三乱”问题，落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，拓宽民主监督渠道，推进决策科学化、民主化和制度化。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，切实保障人民群众依法行使权力。继续清理不适应市场经济发展和世贸组织规划的地方性法规、规章。深入开展“四五”普法教育，增加全民法制意识，在社会形成学法、守法、用法、护法的氛围。
整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境。以食品、医药、农资、烟酒等为重点，严厉打击各种制售假冒伪劣商品行为，打击偷税、骗税、传销、走私等违法犯罪活动，整顿和规范会计事务所等中介服务组织，大力整顿文化市场、旅游市场和建筑市场。进一步整顿规范金融秩序，严肃查处银行、证券、保险等金融机构的违法违规行为，打破部门、行业垄断和地方封锁，依法纠正和查处阻碍商品流通，妨碍公平竞争的行为。加强社会信用体系建设，加快建立企业、中介机构和个人信用档案，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
抓好社会治安综合治理，努力营造稳定的社会环境。继续深入开展严打整治专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。继续开展同“法轮功”邪教组织斗争。抓好社会治安综合治理，正确处理新形势下的人民内部矛盾，着力解决社会热点、难点问题。规范信访行为，抓好矛盾排查，妥善处理群体性、突发性事件，及时消除各种不稳定因素。严格落实安全生产责任制和责任追究制，抓好交通、消防、建筑、娱乐等行业的安全管理，加大小煤矿整治力度，狠抓安全生产，销除事故隐患，努力杜绝重特大事故发生。
十、切实加强自身建设，有效履行政府职责
入世的新形势，发展的新任务，对政府工作得出了更新更高的要求。今年是中央确定的“转变作风年”、“调查研究年”，我们必须把政府自身建设摆在突出的位置，以加强作风建设、转变政府职能为重点，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
转变政府职能，强化服务意识，进一步转变政府对经济社会发展的领导方式，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。扎实搞好市县乡政府机构改革，建立精干高效、协调统一、运转有序的政府机构。加强公务员队伍建设，抓好世贸规则、英语、计算机三项学习培训。深化行政审批制度改革，推行大厅式办公、一站式服务，努力提高服务质量。积极推进政府管理信息化建设，发展电子政务，提高工作效率。
改进工作作风，抓好工作落实。深入贯彻“八个坚持、八个反对”，各级政府机关领导干部要身体力行“三个代表”重要思想，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，把工作的着力点放在思考、研究和解决制约发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上，时刻把人民疾苦挂在心上，切实做到知民情、重民意、急民需、惜民力、解民忧，千方百计为人民群众谋取最大利益。下大力精文简会，开展政风评议，抓好政风建设，坚决反对弄虚作假、做表面文章等不良作风，树立求真务实的良好政风。
推进政务公开，规范工作秩序。多渠道搞好政务信息发布，扩大和完善市长公开电话网络中心的管理和服务功能，搞好人大代表、政协委员“绿色通道”建设。加快实行政府决策公开制、公示制、承诺制、首问负责制等有效制度，坚持和完善部门预算、政府采购、招投标等制度，提高政府部门工作的透明度，让群众依法行使知情权、选择权和监督权。全面落实《关于进一步深化和完善乡镇政务公开的意见》，抓好县乡试点工作，并要同村务公开和各项基础工作结合起来，提高实效。进一步规范办事程序，推进政府工作标准化、科学化、规范化。
厉行勤俭节约，加强廉政建设。各级政府公务员都要树立正确的权力观、名利观，发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费。认真履行党风廉政建设责任制，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，坚决惩治各种以权谋私、腐化堕落行为，依法查处大案要案，坚决纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和遏制腐败，维护人民政府的良好形象。
各位代表，在我们前进的道路上，充满着新的机遇、新的挑战、新的希望；面对新的形势，邯郸需要进一步加快发展、加快改革、加快开放！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，扎实工作，振奋精神，乘势前进，为实现我市经济跨越式发展和社会全面进步而奋斗！
