索引号:000014348/2020-43934

发布机构:邯郸市民族宗教事务局

名称:邯郸市民族宗教事务局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

文号:无

主题分类:民族事务;宗教事务

发布日期:2020年11月13日

邯郸市民族宗教事务局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

邯郸市民族宗教事务局

行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

 

第一条 为进一步规范行政处罚行为,合理行使自由裁量权,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《宗教事务条例》、《河北省宗教事务条例》、《河北省清真食品管理条例》等法律、法规和规章的有关规定,制定本标准。

第二条 本标准所称自由裁量权,是指在实施行政处罚时,根据法律、法规和规章的规定,综合考虑违法情节、手段、后果等因素,合理适用处罚种类、处罚幅度,对违法行为酌情量罚的权限。

第三条 对宗教违法行为实施处罚时适用本标准。在违法行为实施过程中,造成国家、集体、他人等财产损失的,由公安机关责令赔偿损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四条 对宗教违法行为实施行政处罚,必须以事实为依据,以法律为准绳,坚持公平、公开、公正原则,教育与处罚相结合的原则。

第五条 在行使自由裁量权时应当遵循过罚相当的原则。考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等,作出的行政处罚应与违法事实相当。

第六条 法律、法规、规章设定的罚款有一定幅度的,在实施行政处罚时,应当根据违法事实、性质和具体情节、危害后果,选择适用合理的罚款幅度。

第七条 各县(市、区)可以根据实际情况,结合本标准,制定本地区的细化标准。

第八条 本标准与相关法律、法规、规章不一致的,以法律、法规、规章规定为准。

第九条 本标准自发布之日起施行,由邯郸市民族宗教事务局负责解释。

 

附:邯郸市民族宗教事务局行使行政处罚自由裁量权细化标准具体项目 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

邯郸市民族宗教事务局

行使行政处罚自由裁量权细化标准具体项目

 

《宗教事务条例》方面

 

一、强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的

(一)法律依据

《宗教事务条例》六十二“强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的,由宗教事务部门责令改正;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。”

(二)具体处罚标准

1、初次违反,影响不大的,由宗教事务部门责令其改正,并进行批评教育。

2、第二次违反,情节严重的,或者屡教屡犯、妨碍执法的,由宗教事务部门责令其改正,并移交公安机关给予治安管理处罚。

二、擅自举行大型宗教活动的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第六十四条第二款“擅自举行大型宗教活动的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得10万元以上30万元以下的罚款;其中,大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的,登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。         

(二)具体处罚标准

1、未经审批举行大型宗教活动,未造成安全事故和负面影响的,由宗教事务部门责令停止活动,有违法所得没收违法所得。

2、未经审批举行大型宗教活动,造成安全事故,或给举办地生产、生活、交通秩序和公共环境等造成临时混乱、阻滞或较大影响,或发生损毁公私财产的,由宗教事务部门责令停止活动,没收违法所得,并处违法所得10万元以上30万元以下罚款,其中,大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的,登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

3、凡查实在一年内累计2次(含2次)以上未经审批举办大型宗教活动,或未按宗教管理部门要求及时停止活动的,或发生境外势力对我宗教事务进行渗透的情况,由宗教事务部门责令停止活动,没收违法所得,并处违法所得2倍以上3倍以下罚款,其中,大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的,由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

三、宗教团体、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续的

(一)法律依据

《宗教事务条例》条第一款宗教团体、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期改整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有非法财物的,予以没收。

(二)具体处罚标准

1、宗教活动场所发生合并、分立、终止或者变更登记内容等有关情形,超过规定的时限或者未按规定向登记管理机关办理变更登记或者备案手续,且不能说明合法理由的,或者履行手续时弄虚作假的,由宗教事务部门责令改正,限期办理,有非法财物的没收非法财物。

2、经宗教事务部门责令改正,2次书面催促后仍未按照有关规定办理手续,且不能说明合法理由的,或者履行手续时弄虚作假,拒不改正的,由登记管理机关责令该团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员,有非法财物的没收非法财物。

3、撤换了直接负责的主管人员后,在超过限办期限后1年内经3次(含3次)以上书面催促仍未按照有关规定办理手续,且不能说明合法理由,或者履行手续时继续弄虚作假,拒不改正的,或粗暴拒绝政府宗教事务部门依法管理的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期改整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有非法财物的,予以没收。

四、擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第条第一款 “擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门予以取缔,有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物;有违法房屋、构筑物的,由规划、建设部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

(二)具体处罚标准

1、擅自设立宗教活动场所,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立的宗教院校正在规划设计中,尚未施工的,由宗教事务部门责令停止活动,有违法所得的没收违法所得。

2、擅自设立宗教院校并已投入使用的,由宗教事务部门责令停止活动,限期解散,违法房屋、构筑物移交规划、建设部门依法处理

3、多次实施上述违法行为,屡教不改的,或者妨碍执法人员查处其违法行为的,由宗教事务部门依法予以取缔,并移交公安机关依法给予治安管理处罚,有违法所得的没收违法所得,有违法房屋、构筑物的移交规划、建设部门依法处理。

五、非宗教团体、非宗教活动场所组织、非指定的临时活动地点组织、举行宗教活动举行宗教活动,接受宗教性捐献的

(一)法律依据

《宗教事务条例》条第二款“非宗教团体、非宗教活动场所组织、非指定的临时活动地点组织、举行宗教活动,接受宗教性捐献的,由宗教事务部门会同公安、民政、建设、教育、文化、旅游、文物等责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。违法所得无法确定的,处5万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)具体处罚标准

1、非宗教团体、非宗教活动场所组织举行宗教活动,接受宗教性捐献,尚未发生相应的安全事故和突发事件,也没有影响到附近群众生产、生活秩序的,由宗教事务部门责令停止活动,有违法所得的没收违法所得。

2、非宗教团体、非宗教活动场所组织举行宗教活动,接受宗教性捐献,发生安全事故和突发事件,在宗教界产生较大反应和投诉,或者对附近群众的生产、生活秩序产生影响的,由宗教事务部门责令停止活动,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

3、非宗教团体、非宗教活动场所组织举行宗教活动,接受宗教性捐献,经宗教事务部门多次教育仍不改正的,或者在当地信教公民中造成恶劣影响的,由宗教事务部门责令停止活动,没收违法所得,并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款。违法所得无法确定的,处5万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、擅自组织信教公民到国外朝觐的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第十条第三款“擅自组织信教公民到国外朝觐的,由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动并处2万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得,构成犯罪的,依法追究刑事责任

(二)具体处罚标准

1、擅自组织信教公民到国外朝觐,尚未成行,涉及到的信教群众不超过10人(含10人),未造成社会负面影响的,由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动,没收违法所得。

2、擅自组织信教公民到国外朝觐,尚未成行,涉及到的信教群众在10人以上30人以下,在宗教界和社会上产生一定负面影响的,由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动,没收违法所得,2万元以上20万元以下的罚款

3、擅自组织信教公民到国外朝觐,尚未成行,且涉及到信教群众在30人以上50人以下(含50人),或者为组织非法朝觐而煽动信教群众集体上访或引发群体性事件,在当地信教群众和宗教界中产生较大负面影响的,由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动,没收违法所得

4、擅自组织信教公民到国外朝觐,尚未成行,且涉及到信教群众在50人以上(不含50人),或者为组织非法朝觐而煽动信教群众较大规模集体上访或引发较大规模群体性事件的,给社会稳定带来一定的隐患,在当地信教群众和宗教界中产生很大负面影响的,由宗教事务部门责令停止活动,没收违法所得,并处违法所得2万元以上20万元以下的罚款

5、擅自组织信教公民到国外朝觐,已成行的,没收违法所得,并处违法所得2万元以上20万元以下的罚款构成犯罪的,依法追究刑事责任

七、宗教活动场所未建立管理制度或管理制度不符合要求

(一)法律依据

1、《宗教事务条例》二十六“宗教活动场所应当加强内部管理,依照有关法律、法规、规章的规定,建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度,接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。”

2、《宗教事务条例》第条第“宗教活动场所违反本条例第二十六条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收。

(二)具体处罚标准

1、宗教活动场所未建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等相应的管理制度,或只建立了部分的管理制度,或建立了相应的管理制度,但经当地政府有关部门监督和检查中发现其基本不符合法定标准要求,却不接受指导意见,且不落实制度有关精神,管理混乱的,由宗教事务部门责令改正。

2、经宗教事务部门责令改正,超过整改期限后,经宗教事务部门2次(含2次)以上书面催促仍未及时建立健全相应管理制度,管理依旧混乱的,由登记管理机关责令宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

3、经责令改正,先后建立了相应制度,但管理制度仍不符合法定要求,且拒绝接受政府有关部门的指导,期间发生了因制度不健全而造成的财务、治安、消防和卫生等方面的事故,造成了较大的负面影响的,由登记管理机关责令宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

4、撤换直接负责的主管人员后,在规定的整改期限内,依然不建立健全相应管理制度,或者建立相应管理制度,制度依然严重不符合国家相关法定要求,管理严重混乱,且多次发生因制度不健全而造成的财务、治安、消防和卫生等方面的重大事故,造成很大的负面影响的,由登记管理机关撤销该宗教活动场所的登记证书或者设立许可;有非法财物的没收非法财物。

八、宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第条第“宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收。

(二)具体处罚标准

1、宗教活动场所发生火灾、人员中毒、盗窃等事故,或者发生违反宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件,宗教活动场所未及时向有关部门和宗教事务部门报告,但尚未造成人员伤亡的,由宗教事务部门责令改正,有非法财物的没收非法财物

2、宗教活动场所发生火灾、人员中毒、盗窃等事故,或者发生违反宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件时,宗教活动场所未及时向有关部门和宗教事务部门报告,而丧失最佳处置时机,造成人员伤亡或其它重大损失的,由登记管理机关责令宗教活动场所撤换直接负责的主管人员,有非法财物的没收非法财物

3、宗教活动场所发生火灾、人员中毒、盗窃等事故,或者发生违反宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件时,宗教活动场所未及时向有关部门和宗教事务部门报告,造成人员伤亡或在场所内出现违反宗教禁忌、教派冲突等事件,引起大量信教公民聚集等重大事故的,由登记管理机关依法吊销该宗教活动场所的登记证书或者设立许可有非法财物的没收非法财物

九、宗教团体、宗教活动场所违背宗教独立自主自办原则的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第条第“宗教活动场所违反本条例第条规定,违背宗教独立自主自办原则的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收。

(二)具体处罚标准

1、在开展对外友好往来中,违背我国宗教的独立自主自办原则,发生接受境外宗教组织和个人的支配行为的,由宗教事务部门责令改正,有非法财物的没收非法财物

2、在开展对外友好往来中,违背我国宗教的独立自主自办原则,发生接受境外宗教组织和个人的支配行为,在宗教事务部门责令改正后,仍违反规定开展对外交往的,由登记管理机关责令该团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员,有非法财物的没收非法财物

3、在开展对外友好往来中,违背我国宗教的独立自主自办原则,发生接受境外宗教组织和个人的支配行为,在宗教事务部门责令撤换直接负责的主管人员后,拒不改正的,由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记,有非法财物的没收非法财物

十、宗教团体、宗教活动场所违规接受境内外捐赠的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第条第“宗教活动场所违反国家有关规定接受境内外捐赠的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收。

(二)具体处罚标准

1、未按国家有关规定审批,擅自接受境内外捐赠,但未发生接受外国势力附加的宗教和其他影响独立自主自办条件的,由宗教事务部门责令改正,有非法财物的没收非法财物

2、未按国家有关规定审批,擅自接受境内外捐赠,未发生接受外国势力附加的宗教和其他影响独立自主自办条件,经多次教育,拒不改正的;或者未按国家有关规定审批,擅自接受境内外捐赠,且接受外国势力附加的宗教和其他影响独立自主自办条件,造成境外势力对我宗教团体、宗教场所和宗教事务进行干涉的;或者所接受的境外捐赠的宗教书刊、音像制品等物品中具有违反我国有关法律法规的禁止性内容,且散发后在宗教界和社会上造成一定负面影响的,由登记管理机关责令该团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员,有非法财物的没收非法财物

3、因违反国家规定接受境内外捐赠被2次撤换直接负责主管人员后,依然擅自接受境内外捐赠,负面影响较大的,由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记,有非法财物的没收非法财物。

十一、宗教活动场所拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理的

(一)法律依据

《宗教事务条例》第条第“宗教活动场所拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收。

(二)具体处罚标准

1、宗教活动场所拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理,经3次(含3次)以上批评教育,仍未有改观,内部管理混乱,由宗教事务部门责令改正,有非法财物的没收非法财物。

2、经宗教事务部门2次(含2次)以上责令改正,宗教活动场所依然拒绝登记管理机关依法实施的监督管理,内部管理混乱,且发生因拒绝监督管理导致的责任事故和事件,负面影响较大的,由登记管理机关责令宗教活动场所撤换直接负责的主管人员,有非法财物的没收非法财物。

3、经宗教活动场所撤换直接负责的主管人员后,依旧拒绝登记管理部门依法实施的监督管理,且出现因拒绝监督管理造成责任事故和事件的,由登记管理机关依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收。

十二、假冒宗教教职人员进行宗教活动的

(一)法律依据

《宗教事务条例》七十四条“假冒宗教教职人员进行宗教活动的或者骗取钱财等违法活动的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,非法财物的,没收违法所得和非法财物,并处1万元以下的罚款;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)具体处罚标准

1、初次假冒宗教教职人员进行宗教活动,未造成负面影响的,由宗教事务部门责令停止活动,并进行批评教育。

2、假冒宗教教职人员进行宗教活动,经责令停止活动后仍继续开展活动的由宗教事务部门责令其停止活动,有违法所得的没收违法所得,1万元以下的罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任

 

 

 

 

 

 

      邯郸市清真食品管理

     行政处罚裁量权基准制度
              第一章 总则
  第一条 为规范清真食品管理中的行政处罚行为,促进严格、规范、公正、文明执法,保护少数民族合法权益, 根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省清真食品管理条例》 等法律法规,制定本制度。
  第二条 有民族事务执法资格的人员,对违反《河北省清真食品管理条例》的行为实施行政处罚时,遵循本制度。
  第三条 本制度所称行政处罚裁量权,是指在《河北省清真食品管理条例》规定的处罚种类和幅度范围内实施行政处罚时,执法人员享有的决定权和处置权。
         第二章 处罚原则
  第四条 过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据,综合考虑违法行为的性质、情节、后果等因素,采取相应的处罚种类和标准。
  第五条 处罚与教育相结合原则。实施行政处罚时,应当有针对性地对处罚对象开展民族政策法规教育。
  第六条 法定程序原则。实施行政处罚必须符合法定程序。
  第七条 回避原则。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

  第八条 公开原则。对违法行为给予行政处罚的规定向社会公开。
         第三章 处罚种类
  第九条 对违反《河北省清真食品管理条例》的行为可以实施下列行政处罚:
  (一)警告;
  (二)罚款;
  (三)没收违法所得、没收非法财物

  ()责令停业;
  (五)《河北省清真食品管理条例》规定的其他行政处罚。
       第四章 处罚裁量 标准及依据
  第十条 生产经营清真食品的个人,不是有清真饮食习惯少数民族公民的,责令停业,并分别依照下列情节处以罚款
  (一)年营业额在2万元以下的,处3000元罚款;
  (二)年营业额超过2万元至5万元的,处4000元罚款;
  (三)年营业额超过5万元的,处50000元罚款。
  法律依据:《河北省清真食品管理条例》第十七条第二款
  第十一条 使用非县级以上人民政府民族事务行政主管部门审核的清真食品专用包装物和清真标志的,责令限期改正;逾期不改的,处200 元罚款。
  法律依据:《河北省清真食品管理条例》第十七条第三款
  第十二条 生产经营清真食品的单位和个人,将清真食品专用包装物用于非清真食品或私自转让、出售的,没收违法所得,并分别依照下列情节处以罚款:
  (一)无主观故意,未造成不良影响的,处1000元罚款;
  (二)无主观故意,但造成不良影响的,处3000元罚款;
  (三)明知故犯,但造成影响轻微的,处3000元罚款;
  (四)明知故犯,且造成严 重影响的,处6000元罚款;
  (五)情节特别严重,造成恶劣影响的,处1万元罚款。
  法律依据:《河北省清真食品管理条例》第十七条第四款
  第十三条 清真食品生产经营单位和个人,生产经营清真饮食习惯少数民族禁食食品和制售假冒伪劣清真食品的,责令限期停业整顿, 并分别依照下列情节处以罚款:
  (一)产品价值1万元以下的,处5000元罚款;
  (二)产品价值超过1万元至5万元的,处800元罚款:(三)产品价值超过5万元的,处1万元罚款。
  法律依据:《河北省清真食品管理条例》 第十七条第六敖
  四条 生产经营清真食品单位的字号、食品名称、专用包装物广告用语或图像,含有清真饮食习惯少数民族忌讳内容的,贵令限期改正:逾期不改的,分别依照下列情节处以罚款:
  ()在县(市、区)范围造成影响的,处500元罚款
  (二)在设区市范围造成影响的,处800元罚款;
  (三)在全省造成影响的,处1000元罚款。
  法律依据:《河北省清真食品管理条例》 第十七条第七款
  第十五条 生产经营清真食品的单位和个人,未按清真饮食习惯少数民族的风俗屠宰加工清真牛羊肉、禽肉的,责令限期停业整顿,没收违法所得,并分别依照下列情节处以罚款:
  (一)产量在500公斤以内的,处1000元罚款;
  (二)产量超过500公斤至2500公斤的,处3000元罚款;(三)产量超过2500公斤的,处5000元罚款。
  法律依据:《河北省清真食品管理条例》 第十七条第八款
          第五章 附则
  第十六条 本制度在全民族工作系统实行。
  第十七条 本制度由邯郸市民族宗教事务局负责解释。

  第十八条 本制度自发布之日起施行。