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对政协河北省第十二届委员会第五次会议第0542号提案的答复

发布时间:2022-05-03

张学军委员: 

  您提出的关于“大力推动太行红河谷文化旅游经济带建设,努力实现全省创新发展、绿色发展、高质量发展新突破”的提案收悉,结合省文化和旅游厅、省商务厅、省自然资源厅、省林业和草原局会办意见,现答复如下: 

  提案中针对太行红河谷所提出的“缺少高端运营团队”“社会资本注入不足”等问题切中要害,亟需在后续建设加快解决;“加强项目招商引资”“加强项目人才保障”“加强项目土地保障”等对策思路,非常合理,符合太行红河谷旅游发展情况。下一步,省、市、县将结合各自工作职能,协调联动,继续共同推进太行红河谷文化旅游带高质量发展。 

  一、加强项目招商引资 

  省文化和旅游厅:加强文旅项目招商引资,充分利用河北省旅发大会项目推介活动、5·18”廊坊经洽会旅游招商引资活动等平台,大力宣传太行红河谷文化旅游带招商项目。结合乡村振兴战略,加快培育乡村新型集体经济组织,让新型集体经济组织成为太行红河谷发展的重要市场主体。 

  省商务厅:积极配合邯郸市和行业主管部门,充分利用投资河北网站、5·18”廊坊经洽会官网、河北省投资促进平台微信公众号、境外招商代理渠道、“云招商”活动等平台,围绕太行红河谷文化旅游带发展,发布相关招商信息,寻找项目合作,助推太行红河谷建设取得新成效。 

  涉县政府:将太行红河谷项目建设分为政府投资和社会投资两类项目,政府投资项目中近期部分项目是采取PPP项目形式建设。针对政府投资PPP项目可收益型项目,由PPP项目公司寻找专业运营团队引入高端运营团队,对公共基础建设类不可收益型项目,采取由PPP项目公司委托县国有隆盛公司下属专业旅游子公司太行红河谷旅游开发公司模式进行统一运营管理,有效降低管理成本、提高管理效率。针对社会投资方面,充分利用线上、线下多种渠道积极开展精准招商、产业链招商、以商招商。加强省、市、县协调联动,积极争取国有资本、大型企业入驻太行红河谷进行旅游开发。2022年,针对太行红河谷项目包装项目库,制作招商宣传册、招商推介PPT、宣传视频,在北京或上海等地举办一场针对太行红河谷的专项招商活动,邀请国内专业的文旅开发运营集团和大型文旅企业负责人参加。 

  市文化广电和旅游局:持续加大太行红河谷招商引资力度,积极对接邀请华侨城、曲江文旅等国内文旅产业战略投资商来邯实地考察投资。进一步争取省文化和旅游厅高质量发展专项资金支持,对列入省重点项目库的太行红河谷文化旅游经济带景区景点公共服务体系建设项目和千佛洞文物保护建设项目,积极申报争取中央预算内投资。 

  市投资促进局:一是组织指导有关县(市、区)聚焦京津地区、珠三角经济带和“成渝”双城经济圈,瞄准中国旅游集团、华侨城集团、成都旅游投资集团、重庆旅游投资集团等大型文旅投资公司,积极开展专题对接和招商推介活动。二是谋划举办成都、深圳、北京等市级专题招商推介会,围绕太行红河谷文化旅游经济带谋划项目、发布项目、签约项目。充分利用深圳文博会、北京文博会、天津滨海文创会等重大会展平台和省商务厅招商平台,重点引进一批规模效益好、带动能力强的文化企业项目和高附加值特色文创产品。三是鼓励支持钢铁、煤炭、焦化等传统产业领域优势企业,跨行业投资转产;鼓励支持已有落地项目的大型文旅投资企业以商招商,推动优势资源要素向太行红河谷文化旅游经济带集聚集中。 

  二、加强项目人才保障 

  省文化和旅游厅:加强旅游专业人才培养,结合旅游人才培养计划,引导文化产业从业人员、企业家、文化工作者、文化志愿者、艺术院校师生等深入太行红河谷文化旅游带对接帮扶和投资兴业。支持邯郸市实施“太行红河谷旅游英才培育计划”。结合省市县村四级乡村旅游和乡村振兴万人培训,争取在太行红河谷设立乡村旅游教育培训基地,提升乡村旅游经营管理人员策划、管理、经营能力和服务人员的综合素质,加快构建适应乡村旅游高质量发展要求、满足乡村振兴发展需求的人才队伍体系。 

  市文化广电和旅游局:多途径培养旅游专业人才,支持邯郸艺校做大做强,在培养艺术人才基础上,增设文创开发、导游讲解、景区管理等文化旅游专业,储备旅游业人才;依托市内院校,积极开展文化旅游职业教育,加快培养和造就一批旅游行业高层次管理人才、专业技术人才及紧缺实用型人才;鼓励文化旅游企业引进国内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才。构建“高校+企业+政府”开放式的旅游人才培养体系,培养旅游企业领军人才、发掘旅游创业精尖人才。建立邯郸市文化旅游产业人才信息交流平台,完善旅游人才引进机制,吸引更多国内外优秀文旅经营人才来邯创业。 

  三、加强土地保障 

  (一)新增建设用地规模 

  省自然资源厅:积极支持太行红河谷文化旅游经济带建设,认真做好项目用地保障和服务工作。根据自然资源部有关要求,暂按《全国国土规划纲要(20162030年)》确定的建设用地规模,对各市进行了规模初步分配,其中已充分考虑邯郸市现状情况和发展用地需求,给予了适当倾斜支持。下一步,将继续加强督导,指导邯郸市做好国土空间规划编制工作,进一步优化国土空间布局,严格落实三条控制线等管控要求,统筹保障各类建设项目用地;落实国家土地利用计划改革工作部署要求,坚持土地要素跟着项目走,指导邯郸市在太行红河谷文化旅游经济带项目用地计划指标和占补平衡指标安排上,给予优先保障。 

  涉县政府:在编制《涉县国土空间总体规划(20212035)》过程中,将太行红河谷文化旅游经济发展带作为涉县区域协同的引领区、全域旅游的先导区和经济创新发展的核心区,空间总体规划与太行红河谷“一轴一环四沟峪,四大龙头多节点”空间格局相呼应,形成“11310”涉县全域旅游格局。 

  市自然资源和规划局:一是在市级国土空间规划编制过程中,拟定了各县(市、区)规划建设用地规模分配方案,并经市政府专题会议审议通过后下达各县(市、区)执行。特别是将涉县列为区域次中心城市,在规模分配中充分予以倾斜和支持。此次规模分配采取切块下达方式,由各县(市、区)自行统筹安排,涉县可自行安排解决太行红河谷有关的旅游交通、公服设施项目建设用地规模。二是此次省下达的新增建设用地规模非常有限,在太行红河谷项目选址建设过程中要精打细算,把用地规模压低到最大限度。涉县要全力整合国家工矿废弃地复垦利用试点和城乡建设用地增减挂钩试点政策、资金和力量,加大工矿废弃地复垦力度,拓宽太行红河谷建设用地供给渠道。三是通过积极协调省自然资源厅和省农业农村厅,已对太行红河谷项目涉及村庄安置用地单列专项用地指标,随报随批、足额保障。四是将积极指导涉县按照“县域自求平衡、市域统筹调节、省级适当调剂、国家适度统筹”原则,协调占补平衡指标,解决太行红河谷文化旅游经济带建设使用占补平衡指标的问题;加快批而未供和闲置土地处置工作,折算的新增用地指标优先保障太行红河谷项目用地。 

  (二)优化调整风景名胜区范围 

  省林业和草原局:邯郸市辖区共涉及风景名胜区5处,其中涉县1处,为娲皇宫国家级风景名胜区。目前,《娲皇宫风景名胜区总体规划(20172030)》已批复实施。2021326日,该局印发《关于加快编制和报批风景名胜区规划的函》(冀林草函〔2021140号),对相关工作提出明确要求,一是加强组织领导;二是科学调查评价;三是准确评估现状及问题;四是积极稳妥推进风景名胜区总体规划编制及修订工作,进一步优化调整风景名胜区范围。下一步,将进一步加强风景名胜区监督管理工作,督促和指导市、县做好本辖区内风景名胜区规划编制和范围调整工作。 

  市林业局:一是全省正在开展自然保护地整合优化工作,自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室《关于自然保护地整合优化有关事项的通知》(自然资办发〔202042)明确:本次自然保护地整合优化预案,暂不涉及风景名胜区自身范围调整,风景名胜区体系予以保留。针对当前风景名胜区内存在的城市建成区、建制乡镇建成区、永久基本农田等大量人为活动,以及与其他各类自然保护地交叉重叠等问题,将另行研究解决。二是按照自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室《关于梳理提供风景名胜区有关情况的通知》(自然资办函〔2021453号)要求,对全市各风景名胜区有关情况进行梳理,并对风景名胜区边界范围和保护分区优化调整规则、风景名胜区规划与国土空间规划体系衔接《风景名胜区条例》修改等方面提出建议上报林业和草原局。据近期与国家、省林业和草原局沟通,目前国家层面正在根据前期各省、市梳理提供的风景名胜区有关情况,研究风景名胜区内历史遗留问题和现实矛盾冲突的解决方案,将会尽快印发文件到各安排有关工作。三是下一步将会同有关部门,专题调研,全面梳理风景名胜区现状和建设管理中存在的问题,明确风景名胜区与自然保护地体系、风景名胜区规划与国土空间规划体系的关系,提出我市风景名胜区整合优化的意见。 

  省文化和旅游厅还将重点做好四个方面工作,支持我市太行红河谷文化旅游带高质量发展。一是支持建设高品质旅游景区度假区。指导红色记忆小镇、赤水湾古镇、庄子岭等持续提质升级,重点支持赤水湾旅游度假区创建省级旅游度假区,支持庄子岭红叶谷景区创建高品质景区,为太行红河谷文化旅游带打造核心支撑。二是支持乡村旅游高质量发展。指导太行红河谷旅游资源丰富的村落,实施山水林田湖草系统综合开发,开发建设生态康养、自然休闲、乡土文化体验等产品,打造特色乡村旅游点。根据省文化和旅游厅乡村旅游工作计划,将加大对乡村旅游重点村的支持提升力度,培育示范标杆,争创一批国家级乡村旅游重点村镇,引领乡村旅游加快升级。三是推进文化和旅游深度融合。重点支持八路军129师司令部旧址、赤水湾民俗小镇、石岗连泉农旅产业长廊等培育红色文创、乡土民俗文创等商品,开发沉浸式文化演艺节目,实现以旅彰文。深入开展文化进景区,推动涉县以及太行山地区的传统技艺、文化艺术、非遗项目进景区、度假区,提高消费体验度。支持有条件的景区充分利用人工智能、元宇宙等技术开发科技文旅体验项目,促进文旅业态产品创新。四是加强旅游品牌宣传营销。积极利用省文化和旅游厅举办的旅游宣传营销活动、博览会展览会、旅游推介会等活动和平台,将太行红河谷作为重点项目进行宣传推介,提高太行红河谷整体知名度。充分利用“乐游冀”、河北文旅微博、微信公众号等线上平台宣传太行红河谷,拓展市场影响力。