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《关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见》解读

发布时间: 2021-09-13

 

一、起草背景和过程

支持革命老区振兴发展,是贯彻新发展理念,推进区域协调发展的重要任务。习近平总书记提出要把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活。126日,国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》,全国共明确支持12个革命老区,我省主要处在太行革命老区内。329日,省政府印发了《关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见》,明确我省重点革命老区范围共包括27个县(市、区),涉及我市武安市、涉县、磁县、峰峰矿区4个县(市、区)。按照市领导批示要求,我委组织力量开展研究起草工作,系统梳理学习国家和省出台的相关政策,专题发展改革委就制定贯彻落实意见进行汇报咨询,力求准确把握上级文件精神。组织4个县(市、区)进一步摸清我市革命老区经济社会发展底数,全面掌握发展面临的瓶颈和主要诉求。同时,组织29个市直有关部门对标对表国家和省文件,逐项逐条研究提出落实举措。在梳理汇总有关县(市、区)和市直部门意见建议的基础上,研究起草了《邯郸市人民政府关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

    二、主要工作任务

(一)全面推进乡村振兴。

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进,按照“四个不摘”要求,重点支持太行革命老区,市级资金分配时重点倾斜发挥“产业+就业”帮扶功能,强化政策扶持引导

实施农村人居环境整治提升五年行动,完善乡村水、电、路、气、通信和电商物流等农村基础设施支持建成一批省级美丽乡村,加快建设峰峰太行跃峰渠等省、市级乡村振兴示范区。

加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度,按规定给予职业技能培训补贴。做好城乡低保对象认定工作,切实落实符合条件的烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。

(二)推进以人为核心的新型城镇化。

实施革命老区县城建设品质提升行动,统筹新城建设和老城改造,推进县城环境卫生设施、公共服务设施、市政公用设施、产业配套设施提质升级。推动新型基础设施建设,支持革命老区优先建设智慧城市。支持武安市、涉县等革命老区创建新型城镇化建设示范市县和革命老区高质量发展示范区。到2025年,革命老区县城集中供水率、集中供热和清洁能源供热率、燃气普及率和生活垃圾无害化处理率均达到100%,建成区绿地率达到42%以上、人均公园绿地面积达到12平方米以上,力争全部建成国家园林城市(县城),争创省级生态园林城市(县城、城区)。

推进城乡基础设施一体化,基本公共服务均等化,农业转移人口市民化。大力发展县域经济,壮大特色产业集群,支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区。

(三)主动融入国家发展战略

加强革命老区与京津冀城市群以及中心城市合作,积极对接雄安新区,支持革命老区积极参与“一带一路”建设。拓展对外贸易渠道,发挥武安“国家外贸转型升级发展基地(精品钢材)”引领作用,支持革命老区具有聚集优势的产业申报省级外贸基地。支持武安保税物流进出口业务发展,发挥义乌“邯郸产品展示中心”等各类外贸综合服务平台带动作用。

(四)加快基础设施建设。

支持革命老区铁路、公路、机场和能源、水利等重大基础设施项目积极争列国家和省相关规划。

开工建设聊邯长高铁,推进沙午线提升改造等货运铁路项目,建设一批工矿企业铁路专用线,研究利用既有邯长线、马磁线开行市域(郊)铁路,打造内通外联的铁路网。

谋划实施青兰高速公路涉县县城至山西界段改建等高速公路项目,实施青兰高速公路龙虎互通改扩建工程,推进国道G234涉县段(收费公路)等项目建设,构建快速直达的公路网络抓好“四好农村路”建设,推进涉县邯钢迁建配套Y208龙西公路改建、太行红河谷特色旅游路、磁县天保路续建等重要县道、重要景区旅游路和美丽乡村路等生态路建设,全面开展以路面修复为主的“翻浆路”整治,进一步提升农村公路建设标准和质量。

支持革命老区按照省规划开展通用机场规划建设,开展低空旅游、应急救援等业务,增强对产业发展、资源开发的支撑能力。

支持革命老区推进水利工程建设,加快娄里水库、涉县茅岭底、匡门口水库(水电站)等项目前期,推进滏阳河、牤牛河、清漳河等骨干行洪道及中小河流治理。实施邯郸西部南水北调引水工程,扩大江水受水区范围,推进磁县南水北调受水区农村生活水源置换项目。推进漳滏河等大型灌区续建配套和现代化改造及青塔、口上等重点中型灌区配套与节水改造,实施东武仕水库向跃峰渠调水工程,加强跃峰渠保护利用开发,改善灌溉用水条件。

完善综合能源体系,实施电网提升行动,大力建设智能电网。加快清洁能源设施建设,推进域内供气管道互联互通。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

(五)培育壮大特色产业。

高标准农田建设任务优先满足革命老区建设需求。培育壮大特色谷子产业,大力发展小杂粮、花椒、核桃等特色农产品加工项目,打造一批有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。大力发展中药材产业,发挥“涉县柴胡”“涉县连翘”品牌优势,带动武安市、峰峰矿区、磁县等太行山区中药材发展,支持革命老区集中连片建设道地中药材基地,创建道地中药材精品示范园区。在清漳河两岸冷泉丰富区域打造现代渔业优势区,推动特色水产业聚集发展。发展农村电子商务等农业生产性服务业,创建国家级电子商务进农村综合示范县。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施和农产品质量检验中心建设。培育一批立足当地实际、特色产业的农民合作社及联合社。

创建国家级和省级乡村旅游重点村。推进旅游与特色农业、健康养老、生态涵养和乡村建设融合发展,积极打造太行药王谷健康养生小镇和磁县天保寨寿乡药谷田园综合体。以爱国主义教育、红色旅游、休闲旅游等为主要内容,打造革命老区红色旅游精品线路。加大红色旅游宣传推广力度。

(六)提升创新发展能力。

发挥农业领域省级创新平台示范引领作用和市级创新平台支撑保障作用,重点开展特色农产品技术创新与成果转化推广。发挥龙凤山铸业等行业领军企业引领作用,开展技术研发、技术推广和技术服务。加大对革命老区人才培养和引进力度。推进实施“一县一业一基地一团队”山区农业科技示范工程。支持市内外高校、科研院所科技人员参加科技特派员选派,深入革命老区开展技术帮扶。

(七)提高社会建设水平。

积极落实基本公共服务标准,保障群众基本生活。推动革命老区义务教育优质均衡发展,新建、改扩建一批公办中小学、幼儿园,满足老区群众就学入园需求。在国培、省培、市培中,培训计划向革命老区教师大力倾斜。扩大“健康小屋”覆盖范围,构建与革命老区居民健康需求相匹配的卫生健康服务体系。强化突发公共卫生事件监测预警机制,提高应对突发公共卫生事件能力。加大资金投入,全面提升县级综合医院服务能力。全部乡镇(街道)和村(社区)建成群众满意度较高的基层综合性文旅服务中心。建设一批体育公园。充分利用中国吹歌节和中原民间艺术节等文化活动品牌,好文化交流活动。 

(八)弘扬传承红色文化。

围绕革命历史创作文献纪录片《太行号角》、电视剧《战歌》等一批文艺作品。推动爱国主义教育进课堂、进教材、进头脑,办好涉县太行山干部学院等红色教育培训基地,干部培训中加强党史学习教育。

夯实革命文物基础工作,逐步建立全市革命文物数据库。完善各级革命文物“四有”工作,加大对八路军129师司令部旧址、晋冀鲁豫中央局旧址等革命历史类纪念设施、遗址和英雄烈士纪念设施的保护修缮力度做好不同革命时期的旧址与遗迹展示工作。支持涉县等革命老区建设全国爱国主义教育示范基地。

(九)推动绿色发展。

强化河湖生态修复,推进滏阳河全域生态修复。推进革命老区自然保护地体系建设,严格落实“三线一单”,强化“四区一线”自然生态环境监管。加快推进太行山绿化,实施太行山国土绿化试点示范项目。积极争列促进生态修复的产权激励机制试点。鼓励依法依规通过租赁、置换、合作等方式规范流转集体林地。

提高革命老区资源综合利用和可持续发展水平,加快武安市、峰峰矿区等大宗工业固废综合利用基地建设,推进钢铁、焦化、建材等行业加强园区循环化改造和资源循环利用基地建设。扎实推进矿山生态修复,抓好武安市、涉县等尾矿库综合治理,推进峰峰矿区、磁县等采煤沉陷区综合治理,支持涉县晋冀鲁豫军区西达兵工厂旧址、武安市梁沟兵工厂旧址等工业遗产保护开发利用

(十)加强政策落实。

加强对上沟通,争取更多革命老区转移支付资金,在新增政府专项债务限额上争取更多的政策倾斜。

鼓励政策性金融机构加大对革命老区支持力度,鼓励邯郸银行等商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展。

支持革命老区开展城镇低效用地再开发,对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的,经认定可用于占补平衡,落实城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内调剂使用的政策规定。支持革命老区建设项目争列国家、省有关规划和政策文件,对纳入国家、省重大建设项目范围的按规定加大用地保障力度。探索革命老区乡村产业发展用地优惠政策,拓展革命老区乡村建设和农民致富资源。

三、相关要求

有关部门要加强工作指导,在各类规划编制实施过程中强化对革命老区的支持,开展革命老区振兴发展规划修编,在开展试点示范时对革命老区给予倾斜支持。围绕革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游等重点领域谋划储备项目,争取纳入国家和省专项实施方案,争取政策资金支持。

武安市、涉县、磁县、峰峰矿区要将革命老区振兴发展列为本地重点工作,完善落实机制,确保完成各项目标任务

文件链接:邯郸市人民政府关于新时代支持重点革命老区振兴发展的实施意见